河北省衡水市印发了《2018年农业面源污染综合防治工作实施方案》，详情如下：
衡水市农牧局关于印发《2018年农业面源污染综合防治工作实施方案》的通知
各县市区农牧(农林、农业)局、畜牧兽医(水产)局、工业新区农办、局属有关单位：
现将《2018年农业面源污染综合防治工作实施方案》印发给你们，请各县(市、区)根据本地实际，认真抓好贯彻落实。
附件：《衡水市农牧局2018年农业面源污染综合防治工作实施方案》
衡水市农牧局
2018年4月23日
附件：
衡水市农牧局
2018年农业面源污染综合防治工作
实施方案
为进一步落实省农业厅关于打好农业面源污染防治攻坚战的总体部署，积极推进农业发展方式转变，建设生态循环农业强市，着力提升农业可持续发展能力，努力开创农牧业绿色发展新局面，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“高质量绿色农业发展年”为统领，突出绿色导向，坚持“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，围绕畜禽粪污、农作物秸秆、废弃农膜等农业废弃物资源化综合利用和化肥农药减量增效，大力发展生态循环绿色农业，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
二、任务目标
1、节水农业：持续实施季节性休耕、继续推广小麦稳产配套技术、扩大旱作雨养种植，在充分挖掘当地水、外调水等水资源潜力的条件下，继续实施地下水超采综合治理项目。
2、化肥农药：以水果、设施蔬菜等园艺作物为重点，开展有机肥替代化肥试点;深入推进肥料统测统配;加快种肥同播、化肥深施等新型高效施肥机具推广，提高化肥利用效率;化肥使用量实现零增长，主要农作物化肥利用率提高到38%以上，亩均化肥施用量降低2%，配方施肥覆盖率达到90%以上。在优质蔬菜、果品基地，积极推广生物农药，深入推进病虫草精准测报、统防统治;加快自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新型高效施药机具推广，提高农药利用效率;着力推进农药减量控害，扩大绿色防控规模;农药使用量实现零增长，主要农作物农药利用率提高到38%以上、绿色防控达到28%以上。
3、畜禽粪污：全面落实“水十条”相关工作，加强畜禽养殖污染控制，新建、改建、扩建规模化畜禽模养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2018年完成111家畜禽养殖场粪污处理设施配套建设任务，配建率达到94.2%。2019年底前，全市所有规模化畜禽养殖场全部配套建设粪便汗水贮存、处理、利用设施，逾期完不成的一律予以取缔。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理。
4、农作物秸秆：持续推进秸秆直接还田和肥料化、燃料化、饲料化、基料化、原料化利用，全市秸秆综合利用率力争稳定在96%以上。
5、农膜：推广一膜多用、多年使用以及适期揭膜等技术模式，鼓励引导农民使用0.01mm以上标准地膜和可降解农膜，试验示范全生物可降解地膜。积极探索地膜回收利用机制，加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，引导地膜回收点建设。到2018年底，在农膜使用大县和旱作农业区，标准地膜推广使用面积增加到30%以上，农膜回收利用率达到70%以上。
三、重点工作
(一)大力发展节水农业，控制农业用水总量
1、季节性休耕。连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季种植”，将主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麦种植面积适当压减，只种植雨热同季的玉米、棉花、油料作物和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等作物，减少地下水用量。
2、冬小麦节水稳产配套技术。在地下水超采的冬小麦种植区，推广节水抗旱品种，集成推广秸秆还田、精细整地、适期适量播种、播后强力镇压、测墒灌溉、限水灌溉等综合农艺节水技术，重点指导农民改变单一追求高产的“大水大肥”种植习惯，以节水稳产、节水增效为目标，根据土壤墒情和降雨情况，适时适量开展浇水，减少地下水开采。
3、旱作雨养种植。在深层地下水超采区探索旱作雨养种植模式和管理模式，将抽取地下水灌溉的水浇地变为旱作雨养农田，引导农民种植抗旱雨养作物，实施抗旱保墒耕作方法，充分利用自然降水，变对抗性种植为适应性种植，变灌溉高产种植为适水高效种植，变灌溉农业为旱作雨养农业，减少地下水开采。
责任单位：市种植业科、农业技术推广站、种子管理站、土壤肥料工作站，各县市区农牧(农林、农业)局
(二)实施节肥工程，主要农作物实现化肥用量零增长
1、有机肥替代减量增效。目前，全市畜禽粪便、沼渣沼液、农作物秸秆等有机肥资源丰富，为减少其对环境的污染，实现其资源循环利用，引导农民就近积造有机肥，加工使用商品有机肥。各县市区要抓好有机肥替代试点示范，全面推进畜禽养殖废弃物等有机肥资源利用，促进种植业与养殖业循环发展。选择重点县开展有机肥替代化肥示范，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。一是“有机肥+配方肥”模式。在畜禽粪便等有机肥资源丰富的区域，鼓励种植大户和专业合作社集中积造利用堆肥，推广配方施肥，增施有机肥，减少化肥用量。结合测土配方施肥，推广商品有机肥。二是“果(菜)?沼?畜”模式。依托种植大户和专业合作社，与规模养殖和沼气设施相配套，将沼渣沼液施于果园菜地，减少化肥用量。三是“有机肥+水肥一体化”模式。 在水肥条件较好的产区和新建果园，推进矮化密植，在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。
2、精准施肥减量增效。深入推进测土配方施肥，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树等园艺作物，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。推进农企对接，加大“一网两站”建设力度，推进配方肥进村到田。建立肥料配方制定发布机制，利用“互联网+”、农村电商等现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。争取每个县市区都发布县域施肥配方，80%以上的村设立肥料配方和施肥建议公告栏。支持企业全程参与、共同实施测土配方施肥项目，积极探索政府购买公益性服务的新模式。建立健全配方肥服务网络，开展测土配方信息查询和智能化现场混配服务，新建智能配肥站15个以上。实施世界银行结果导向型贷款测土配方施肥项目，普及推广小麦玉米测土配方施肥技术，氮肥利用率提高到37%以上。组织开展新型肥料试验示范，大力推广缓控释肥料、水溶肥料、液体肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料150万亩次以上。
3、转变施肥方式减量增效。加快推广水肥一体化技术，切实转变农业施肥方式，因地制宜推广滴灌、喷灌等不同形式的灌溉施肥新技术新模式，形成不同区域、不同灌溉方式的主要农作物水肥一体化技术模式，不断提高肥料和水资源利用效率。结合地下水超采综合治理和新增千亿斤粮食田间工程项目建设小麦玉米水肥一体。探索农机农艺结合有效途径，着力改进施肥方式方法，重点推广种肥同播、机械深施、分层施肥等机械化施肥新技术，减少养分挥发和流失。玉米种肥同播技术覆盖率达90%以上。
4、新型经营主体示范带动减量增效。依托新型经营主体、家庭农场、现代园区推进化肥减量增效与有机肥替代，探路子、找法子，出经验、出数据，培树典型，打造亮点，示范引领。2018年每县要抓出1-2个典型。支持施肥专业化、社会化服务组织发展，以现代农业园区和种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体为重点，为农户提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。
责任单位：市土肥站、各县市区农牧(农林、农业)局
(三)实施节药工程，主要农作物实现农药用量零增长
1、准确监测预警，指导科学防治。继续加强预测预警，尤其做好重大病虫草害实时调查、动态监测，准确掌握病虫草害发生态势。通过会商分析，科学预测重大病虫草害发生发展趋势，及时预警，指导精准施药，保障农药减量增效。
2、实施统防统治，提高防控效率。创新工作机制，构建农业部门、服务组织、社团组织(协会联盟)、农资农机企业协同发展的合作服务机制。加大政策扶持，推行政府向社会购买植保服务，重点扶持规模适中、管理归范、水平较高的专业化服务组织，大力推进高效植保器械，实施专业化统防统治，提高病虫草防控效率，推进农药减量增效。
3、开展绿色防控，实现提质增效。依托现有先进绿色防控技术和产品，集成有关作物全程绿色防控技术模式，综合实施农业防治、物理防治、生物防治、生态调控、科学合理安全使用高效低毒农药等绿色防控技术，加大种子处理等安全防控和蜜蜂授粉技术推广力度，探索创新助剂减量增效措施，示范开展农作物绿色防控，带动农药减量增效。
责任单位：市植保站、各县市区农牧(农林、农业)局
(四)实施粪污治理工程，畜禽粪便基本实现资源化利用
组织开展畜禽规模养殖场粪污处理设施建设大检查，逐项核查、建档立卡。畜禽养殖场主推干清粪模式，采取水冲粪的畜禽养殖场要配套干湿分离机械，建设完善的污水处理系统。养殖场要建设雨污分流设施，全部实现雨水明沟排放、污水暗沟输送。粪便、污水储存设施配套建设要根据养殖场养殖品种、规模、在场内粪污储存发酵及粪污还田循环利用时间确定。污水储存池采取三级沉淀处理。粪污储存池、污水池顶部及时用塑料布或其它材料密封防降雨、防臭味扩散，底部及四周要防渗、防溢。对于新建和改扩建养殖场，严格落实废弃物综合利用设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运的“三同时”制度，全部实行标准化建设，实施雨污分流。
责任单位：市畜牧科、畜牧技术推广站、各县市区农牧(农林、农业)局、畜牧兽医(水产)局
(五)实施秸秆综合利用工程，实现秸秆基本全量化利用
1、继续推进秸秆肥料化利用。以实施小麦、玉米等农作物秸秆直接还田为重点，完善秸秆机械化还田作业标准，因地制宜推广玉米秸秆粉碎直接还田、小麦粉碎灭茬(旋耕)还田、生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤等肥料化利用技术，重点推广“秸秆?粉碎?还田”等利用模式，着力提高耕地地力。结合蔬菜、瓜果等高效作物安全、优质农产品生产，推广温室挖沟秸秆还田、秸秆覆盖还田技术。到2018年底，小麦秸秆机械还田基本实现全覆盖，玉米秸秆机械还田率提高1个百分点，达到80%以上。
2、大力推进秸秆饲料化利用。以秸秆资源丰富和牛羊等草食动物养殖量较大的县为重点，重点推广“秸秆?养畜?肥料?还田”等利用模式。把推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来，加快牛、羊等食草动物产业发展，积极培植秸秆养畜产业带，实现规模化、集约化饲养。巩固秸秆青贮，积极推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术。完善秸秆饲料化利用技术的技术集成与配套服务体系，提高产业化经营水平与能力，推动草食动物养殖业可持续发展。2018年底，全市“粮改饲”种植达到15万亩以上，秸秆青贮总量达到200万吨以上。
3、积极开展秸秆燃料化利用。结合大气污染防治和美丽乡村建设，积极推广秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆沼气等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。充分利用畜禽粪污能源化特性，支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程，盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施，用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气，支持建设沼气配套管网入户工程。突出沼渣、沼液肥用功能，开展沼肥加工、田间配送，用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产，实现循环利用。重点推广“秸秆?养畜?沼渣(沼液)?还田”等利用模式。
4、鼓励探索秸秆基料化利用。大力发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。加大科研开发和产业化示范力度，大力推进现代食用菌产业的规模化、标准化、专业化和现代化生产，加快全市食用菌产业转型升级。
5、有序推进秸秆原料化利用。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的人造板、工业用纤维、秸秆碳等产品，力求秸秆原料化利用实现突破。
6、积极推动建立秸秆收储运体系。根据我市不同农作物秸秆收获季节、收获量和离田利用途径不同，探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输运行模式，扶持建设秸秆收储场及相关设备设施，实现秸秆高效离田、收储、转运、利用;加快建立以市场需求为主导，政府引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，多种运行模式并存的秸秆收储运管理体系。
责任单位：市新能源办公室、农业环境与农畜产品质量监督管理站、饲料科、农机技术推广站、各县市区农牧(农林、农业)局
(六)实施农膜回收利用工程，实现废弃农膜基本回收利用
1、探索建立市场化运行机制。在地膜使用大县，引导扶持建设一批采用先进加工工艺设备、具备一定规模和抵御市场风险能力的废旧地膜回收加工企业及回收网点，逐步建立涵盖地膜捡拾、回收、资源化利用等环节，分工明确、相互支撑的市场化运行机制。
2、建立标准膜科学使用示范区。一是通过政策支持、财政补贴、市场监管的方式，鼓励引导农民使用0.01mm以上标准地膜， 确保地膜能够有效回收，从源头上控制“白色污染”。到2018年底，全市建立1-2个标准膜科学使用核心示范区。二是积极推广可降解地膜，加强对一膜多用、多年使用以及适期揭膜等高产高效技术的推广力度;在桃城区、冀州区做好全生物降解膜的试验示范。
3、引导地膜回收点建设。以废旧地膜加工企业为龙头，采取企业自筹、政府补贴的方式，建立覆盖地膜使用重点区域的回收体系。每个回收网点回收能力按照覆盖2万亩的能力建设，每个县建设1-2个回收网点。
责任单位：市农业环境与农畜产品质量监督管理站、各县市区农牧(农林、农业)局
四、保障措施
(一)加强领导，明确责任
为确保农业面源污染防治工作落地落实，市农牧局成立由商家荣局长任组长，各分管局长任副组长，种植业科、畜牧科、饲料科、农业技术推广站、种子管理站、土肥站、植保站、农业环境与农畜产品质量监督管理站、新能源办公室、畜牧技术推广站、农机技术推广站等相关科站负责人为成员的市农牧局农业面源污染防治工作领导小组，办公室设在农业环境与农畜产品质量监督管理站，负责各项工作的组织协调和工作汇总。各县市区也要成立相应机构，并且明确专人负责，认真履行职责。
(二)创新工作方法，建立长效机制
各级农业部门要针对在农业面源污染防治工作中遇到的新情况、新问题，认真深入地开展调查研究，及时总结好的经验、做法。要在机制建设，项目运行方面下大功夫，确保农业面源污染综合防治工作扎实开展。
(三)加强督导检查，强化工作落实
各级农业部门要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定具体实施方案，整合资源、加大投入，要建立季度调度、半年小结、年底总结的工作调度机制，确保各项措施落实到位。市局将把此项工作纳入年度考核目标，建立综合评价指标体系和评价方法，加强对各县市区工作的督导、评估和考核，客观评价农业面源污染防治效果。
