铜川市人民政府办公室
关于印发市畜禽养殖废弃物资源化
利用工作方案的通知
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
现将《铜川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
铜川市人民政府办公室
2018年6月4日
铜川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案
为认真贯彻落实省政府办公厅关于印发全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知精神，扎实推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，结合铜川实际，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代“三农”工作思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的原则，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善农业生态环境质量。加快构建种养结合、农牧循环的绿色生态农业发展方式，为全面建成小康社会提供有力支撑。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题，构建种养循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。省、市级现代农业园区及省部级畜禽标准化示范场要率先实现以上目标。
二、重点任务
(一)全面执行畜禽规模养殖环评制度。按照环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，从建场门槛入手，严格准入条件。对畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价，严格执行建设项目环境影响分类管理名录。配备粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法开展环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(小区)，环保部门依法依规予以处罚。(市环保局、市农业局负责，列为第一个的单位为牵头单位，下同)
(二)严格落实畜禽养殖污染监管制度。摸清畜禽养殖粪污处理与利用现状，建立完善全市畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。按照国家畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的区县要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料质量监管和认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。完善畜禽粪污排放统计方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物重要依据。各区县环境保护、农业部门要建立养殖场治理清单，明确年度任务，实施分类指导，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保所有在册养殖场按期实现畜禽粪污资源化利用。(市农业局、市环保局、市质监局负责)
(三)建立属地管理责任制度。各区县政府、市新区管委会对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，在资金、措施、监管方面抓好落实。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”区县长负责制。各区县政府、市新区管委会要在2018年7月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化明确分年度重点的任务和工作清单，并抄送市农业局备案。(市农业局，市环保局负责)
(四)落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《陕西省水污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治工作方案》等法律法规和有关规定，切实履行环境保护主体责任，加快完善污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。(市农业局、市环保局负责)
(五)建立健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入政府绩效评价考核体系。根据省农业厅和省环保厅制定的考核办法，市农业局、市环保局按程序联合制定具体考核办法，对各区县考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制，对考核优秀的区县通报表扬，并在项目安排上优先支持;对考核结果不合格的区县通报批评，并限期整改，整改不到位的，依法依纪追究有关人员的责任。(市农业局、市委组织部、市环保局负责)
(六)探索构建种养循环发展机制。各区县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调。支持市级层面设立畜禽养殖废弃物资源化利用政府投资基金，利用PPP项目整市推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，建设区域畜禽养殖废弃物资源化利用处理中心，构建畜禽养殖废弃物收集、转化、利用网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营模式。依托省、市现代农业园区和果菜种植基地，开展有机肥替代化肥试点示范。坚持种养结合，强化耕地保护和质量提升，支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式，解决有机肥便利化利用问题。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市环保局负责)
三、保障措施
(一)落实财税支持政策。实施种养业循环一体化工程，整区县推进畜禽粪污资源化利用。实施有机肥替代化肥行动，市、区县财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励社会资本对农业有机废弃物处理中心进行资金投入;支持科研单位、社会化服务组织建设种养循环发展示范园;鼓励扶持龙头企业、合作社、种植户、贫困户建立紧密结合、互惠互利的合作方式，实施种养结合循环发展的绿色农业生产;鼓励区县政府和社会资本设立投资基金，创新畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设和运营模式;落实农机购置补贴政策，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。实施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网政策，做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作，对上网电量实行保障性全额收购，并按时做好电量结算工作，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。扶持培育多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营的运行模式。(市财政局、市发展改革委、市农业局、市环保局、市住建局、市国税局、市地税局、铜川供电局负责)
(二)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、有机肥处理中心、田间地头配套建设管网和储粪(液)池用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(市国土资源局、市发展改革委、市农业局、铜川供电局负责)
(三)加快转变畜牧业生产方式。优化畜牧业区域布局，坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。积极推进粮改饲调结构，扩大专用青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，鼓励规模养殖场建立饲草基地。大力发展标准化规模养殖，支持规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，推广散装饲料和精准配方，推行标准化、规范化饲养，实现源头减量。加快畜禽品种改良，落实畜禽疫病综合防控措施，提高综合生产能力。实施规模养殖场粪污处理改造提升示范点工程，鼓励规模养殖场和饲料加工企业使用生产优质粗饲料产品，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，示范带动我市畜牧业可持续发展。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市质监局负责)
(四)强化科技支撑。积极引进推广畜禽养殖废弃物资源化利用先进工艺、技术和装备，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。积极与省内外科研院所合作，加强畜禽粪污资源化利用技术集成、研究和推广，重点应用推广畜禽养殖废弃物碳基仿生处理技术，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。(市农业局、市科技局负责)
(五)加强组织领导。各区县政府、市新区管委会及各有关部门要把推进畜禽养殖废弃物资源化利用摆上重要议事日程，抓紧制订和完善具体措施。要大力宣传有关法律法规和农业废弃物资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识，调动养殖场户开展畜禽粪污资源化利用的积极性。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传好的经验做法，为推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用营造良好氛围。市农业局要会同市级有关部门对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。(市农业局、市环保局负责)
附件：
畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单
