重庆农村水环境监管趋严 刺激市场释放巨大容量

根据重庆市招标投标综合网公开中标数据，2018年5月共计有54个生态环境类项目的中标信息，涉及金额约为7亿元。相比4月份增加了3个项目，而投资金额却减少了0.5亿元。据统计，重庆5月份的生态环境类项目主要集中在农村污水处理领域，大约占比70%，是近半年来最多的一个月。

1“集中约谈”促进农村水环境市场大发展

从2017年11月份起，重庆招投网公示的中标信息中生态环境类项目主要分布于两大领域，分别是农村水环境市场和景观绿化工程。这两个领域的项目数量一直占有当月总量的80%以上，但是从今年2月份开始，项目数量逐渐向农村水环境市场靠拢，以至于5月份整个生态环境市场都集中在农村污水项目。

农村污水处理项目大增的背后，是源于5月中旬重庆市环境监察办公室对水环境保护工作存在问题的7个区县(长寿区、江津区、永川区、南川区、梁平区、武隆区、垫江县)和2家企业(重庆市水务资产公司、重庆市环保投资有限公司两家企业)进行集中约谈。据重庆市环境监测中心公开数据，临江河、龙溪河和大溪河领域的水质情况不容乐观。

最为典型的则是临江河，其干支流均呈重度污染，28个监测点位中20个为劣V类，占71.4%。针对该现象，永川区委托生态环境部环境规划院编制了《临江河流域深度整治实施方案》，计划采取PPP模式开展临江河流域综合整治工作，并经市发改委批复同意。该PPP项目已于5月4日公布了中标情况，项目名称是《永川区临江河流域综合治理PPP项目》，拟中标人是重庆环保投资有限公司、重庆环投生态环境监测网络与工程治理有限公司、中国水利水电第六工程局有限公司和中设设计集团股份有限公司组合的联合体。

“集中约谈”不仅加快了《永川区临江河流域综合治理PPP项目》的落地，而且还刺激产生了大溪河、大宁河等流域的综合整治项目。比如5月份水环境市场重点项目——大溪河领域乡镇二三级污水管网建设项目，该项目共涉及9个子项目，总投资约为4000万元。

2农村水环境复杂性导致项目特点多样化

据E20研究院水业研究中心王靖淇观点，当前随着《农村人居环境整治三年行动方案》和乡村振兴战略意见的相应出台，村镇污水项目打捆到美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等综合类的PPP项目已经成为一种趋势。比如上文中谈到的《永川区临江河流域综合治理PPP项目》，把五个子项目集中打捆，统一采用BOT的模式来解决临江河流域综合整治的问题。虽然BOT模式对社会资本方的综合能力要求较高，需要社会资本方具备从设计到运营的整体统筹能力，但是这种从设计到运营的全生命周期的模式，不仅调动了社会资本方的主观能动性，同时向社会资本方放出了对项目整体把控和因地制宜决策的权限，有效缓解了农水项目因分散、情况较为复杂等造成的实施困境。

但是并非所有情况都适合集中打捆的PPP运作方式，不管是PPP政策趋严的背景还是农村水处理项目的复杂性，亦或是地方财政支付能力不足等问题，重庆水环境市场大多数项目还是以分散型的小项目为主。比如长寿区的长寿湖镇、云集镇、洪湖镇的污水管网整改工程，分别由当地乡镇政府单独进行招标，以便效果把控和责任追究。

据重庆市环境保护投资公司透露，截止2018年4月公司已累计接手区县移交的乡镇和农村污水处理设施971座，其中，不能稳定达标排放的339座，未运行的55座。可见运营效率低和污水处理设施“晒太阳”的情形在重庆农村水环境市场也普遍存在，也说明了农村水处理项目合作的乡镇政府层级较低，以及合作内容的复杂性和综合性。如果再考虑到部分地区财政支付能力的不确定性，和村镇人口规模及变动均对污水产生量有较大影响，以及对社会资本的综合运作能力有很高的要求，农村水处理项目采用合适的建设模式尤为重要。

3“从厂到网”转变的趋势较为明显

中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长王家卓曾在2018水业战略论坛上提出，未来非常重要的工作就是“从厂到网”(建设重心由水厂转向管网)，开始抓污水收集系统的提质增效。而且伴随着对城市排水管网的重视，市场对污水管网探测、监测、检测、诊断的需求大大增加，污水管网非开挖修复市场也将爆发。之所以提出这个观点，是因为以前“重厂轻网”导致污水收集系统效率低下，进水浓度低等问题，要解决这个问题就需要推行水岸厂网一体化的治理模式，真正意识到“问题在水里，根源在岸上，核心在管网”。

这一点在重庆农村污水处理市场表现明显，仅5月份的38个农村水处理项目中，就有25个纯管网建设项目(不包括综合项目)，占比66%。虽然如此大力度建设污水管网，但是重庆市乡镇污水设施配套管网仍是不完善，部分设施老化及工艺严重不合理(据重庆市环境保护投资公司相关消息了解)，所以未来的重庆农村污水市场还将会有更大的空间释放。

另外从国家层面来看，根据E20研究院预测分析，截止2017年底农村对生活污水进行处理的比例仅为26%，乡镇对生活污水进行处理的比例24%。也就是说，农村污水市场，在后十三五时代，还有很大的空间有待释放，预测大概有1200亿。

4重庆逐步加大农村生活污水排放管控

从《永川区临江河流域综合治理PPP项目》等项目的招标公告中不难发现，出水水质大多数都按国家标准中的最高要求，即《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)中的“一级A标准”，其实这个标准并不适用于农村生活污水处理设施的污染物排放管理。由于农村与城市污水特征不同，我国村镇污水规模小、面广、分散、水质水量变化大，而且我国地区差异性显著，村镇经济发展水平参差不齐，所以需要各个地区结合当时实际情况制定合理的评判标准。

在此背景下，重庆市政府网4月底公开消息：市环保局与市质监局联合发布重庆市《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》(DB 50/848-2018)。作为西部地区首个适用于农村生活污水排放的地方标准，DB 50/848-2018弥补了国家标准对农村生活污水排放管控不足，将对加快重庆市农村生活污水处理设施的建设进度，改善农村环境质量，推动实施乡村振兴战略产生积极作用。与此同时，重庆农村水环境市场的容量也将会进一步得到释放。