大同市乡村环境提升工程2018年工作方案

北极星环保网获悉，《大同市乡村环境提升工程2018 年工作方案》于近日印发，通过全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进农村“厕所革命”,大力开展村容村貌整治,实现村内巷道硬化、路灯亮化、庭院美化、村庄绿化,集中解决行路难、污水流、院落破、垃圾乱等突出问题,达到“五覆盖”(人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制)、“五洁净”(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净)和“六要六有”(住房要安全、要有玻璃和纱窗,庭院要规整、要有大门和围墙,屋内要亮堂、要有床柜和桌椅,电器要添加、要有电视和电话,内力要激发、要有自信和自立,陋俗要革除、要有好的习惯和家风)标准,实现乡村环境明显改善和提升,并且建立长效管理机制。

全文如下：

大同市乡村环境提升工程2018年工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》精神,进一步明确工作目标,细化措施,落实责任,以更高标准、更大力度推进乡村环境提升工程,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神以及习总书记视察山西重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入落实乡村振兴战略总体部署,以美丽宜居乡村建设为导向,以提高农民生活质量为目标,以农村生活垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向,完善农村基础设施建设,建立健全农村人居环境管护长效机制,加快建设现代化新农村步伐,为我市全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

通过全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进农村“厕所革命”,大力开展村容村貌整治,实现村内巷道硬化、路灯亮化、庭院美化、村庄绿化,集中解决行路难、污水流、院落破、垃圾乱等突出问题,达到“五覆盖”(人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制)、“五洁净”(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净)和“六要六有”(住房要安全、要有玻璃和纱窗,庭院要规整、要有大门和围墙,屋内要亮堂、要有床柜和桌椅,电器要添加、要有电视和电话,内力要激发、要有自信和自立,陋俗要革除、要有好的习惯和家风)标准,实现乡村环境明显改善和提升,并且建立长效管理机制。

三、组织机构

为切实加强组织领导,形成合力,保证乡村环境提升工程有效开展,成立乡村环境提升工程领导小组。

组长：尉连生市政府副市长

副组长：宋世义市政管理委员会主任

杨立新市住房和城乡建设委员会主任

成员：赵建军市委宣传部副部长

王明生市发改委主任

李有清市经信委主任

魏继平市财政局局长

王学军市国土局局长

赫瑞市环保局局长

丁玉柱市交通运输局局长

文晓东市水务局局长

麻树田市农委主任

张宏东市林业局局长

曹旭市商务局局长

刘国庆市卫计委主任

刘明君市规划局局长

高淑霞市妇联主席

领导小组设办公室,办公室设在市市政管理委员会,办公室

主任：宋世义(兼)。

四、实施步骤

2018年乡村环境提升工程分为动员部署、示范建设、全面推广、考核验收四个阶段,具体划分如下:

1、动员部署阶段(2018.4.20～4.25):市、县(区)完成乡村环境提升工程的动员部署工作,确定工作目标,制定工作计划。

2、示范建设阶段(2018.4.26～7.31):完成102个村容村貌整治工作,并召开现场会。

3、全面推广阶段(2018.8.1～10.31):在示范村建设的基础上,大同县、阳高县、灵丘县村容村貌整治实现全覆盖,其他农业县区覆盖率不低于50%。

4、考核验收阶段(2018.11.1～12.15):领导小组办公室邀请人大代表、政协委员和相关部门对乡村环境提升工程进行考核验收,并委托社会机构组织在校大学生和其他社会各界人士进行第三方评估。

五、主要任务

1、全面开展农村垃圾治理。南郊区、灵丘县、广灵县、大同县、天镇县、左云县等6县区基本建立农村垃圾收运处理体系,南郊区、灵丘县、广灵县等3个县区通过农村垃圾治理验收。(牵头单位:市政管理委员会,配合单位:市发改委、市国土局、市环保局、相关县区政府)

2、开展非正规垃圾堆放点整治。对2017年摸底建档的农村地区生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、河道垃圾等非正规垃圾堆放点进行全面清理,着力解决“垃圾山”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”等突出问题,整治完成率达到60%以上。(牵头单位:市政管理委员会、市住建委、市经信委、市水务局,配合单位:市农委、市环保局)

3、推进农村生活垃圾分类试点。在灵丘县开展农村垃圾分类试点工作,其他8个农业县区各启动1个农村垃圾分类试点村,探索适合我市农村特点的生活垃圾就地分类减量和资源化利用方式。(牵头单位:市政管理委员会,配合单位:各相关县区政府)

4、梯次推进农村生活污水治理。生活污水乱排乱放现象得到管控。南郊区古店镇、天镇县新平堡镇、大同县周士庄镇等3个特色小镇具备污水处理能力,阳高县罗文皂镇启动污水处理设施项目,建设污水管网12公里。(牵头单位:市市政管理委员会,配合单位:市环保局、市规划局、市发改委、相关县区政府)

5、持续推进农村“厕所革命”。合理选择改厕模式,对新建农村住房配建无害化卫生厕所,易地扶贫搬迁安置村同步建设无害化卫生厕所,完成4.7万座无害化卫生厕所改造任务。(牵头单位:市卫计委,配合单位:相关县区政府)

6、实施行政村道路亮化巩固提升工程。对全市行政村道路亮化涉及的1187个村2.37万盏太阳能路灯蓄电池进行更换。(牵头单位:市农委,配合单位:各县区政府)

7、实施农村燃气入户工程。优先安排移民搬迁村燃气入户。(牵头单位:市市政管理委员会,配合单位:市住建委、各县区政府,大同华润燃气公司)

8、全面推进村庄绿化。充分利用闲置土地组织开展植树造林,加快推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共用地绿化,全市打造绿化村庄21个,达到环村有林、街道有树、庭院有果的标准。(牵头单位:市林业局,配合单位:各县区政府)

9、加强村庄规划管理。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制,在规划中充分体现农民意愿。(牵头单位:市规划局,配合单位:市住建委、各县区政府)

10、推进农村粪污处理。鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,配套粪污消纳用地,实现资源循环利用,规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到80%。(牵头单位:市农委,配合单位:市卫计委、各县区政府)

11、打造美丽宜居乡村。以省市县三级联创和以奖促治为抓手,提升81个示范村成果,创建6个省级美丽宜居乡村、5个地域特色文化与乡风文明相结合的特色文化村、2个美丽宜居乡村集中连片区。继续实施农村公共浴室试点示范工程,建设9个农村公共浴室,解决2万农民洗澡难题。(责任单位:市农委)

12、加快推进村庄道路、入户道路建设。基本解决村内道路泥泞、村民出行不便的问题。(责任单位:市交通运输局)

13、开展村容村貌提升试点。全市打造102个村容村貌整治示范村,其中广灵县、天镇县、浑源县各10个村,阳高县、大同县各15个村,灵丘县17个村,左云县、南郊区各10个村,新荣区5个村。重点整治公共空间和庭院环境,大力清理残垣断壁和违章建筑,坚决刹住乱搭乱建、乱圏乱占现象,不断美化村庄环境,提升村庄品质。(牵头单位:市市政管理委员会,配合单位:市住建委、市国土局、各县区政府)

14、加快推进农村困难家庭危房改造。完成年度贫困县四类重点对象危房改造任务。(责任单位:市住建委)

15、建立和完善管护机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。(牵头单位:市市政管理委员会,配合单位:市财政局、市规划局、各县区政府)

16、走好乡村善治之路。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,开展移风易俗行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升乡村文明程度。(牵头单位:市文明办,配合单位:各县区政府)

17、开展乡村环境提升验收。制定验收办法,委托第三方机构参与调查。(牵头单位:市政管理委员会,配合单位:市农委、市文明办、市发改委、市财政局、市环保局、市农委、市商务局、市卫计委、市妇联)

六、保障措施

1、加强组织领导。坚持市定标准、县区落实,乡镇具体实施的工作机制,开展乡村环境提升工程,持续改善农村人居环境。强化县区政府实施乡村环境提升工程的主体责任,县区主要负责人为第一责任人,乡镇、村是实施主体和建设单元。市直相关部门重点抓好统筹协调、宏观指导,县区政府重点抓好工作指导,督促检查。县区政府要充分发挥各级领导小组及办公室的责任,进一步建立完善实体化办公机构,充实工作力量,统筹做好各项工作。

2、加大资金保障。积极落实乡村环境提升工程资金,增加市级财政保障力度,建立市奖补、县统筹的政府投入体系。加大争取上级资金力度,市本级预算和上级切块下达的专项资金,都要向贫困县倾斜,特别是向2018年摘帽县倾斜。县区政府要按照“多个龙头进水、一个龙头出水”的原则,根据涉农资金统筹整合有关政策要求,整合资金集中支持乡村环境提升项目。农村集体经济可通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金。鼓励和引导政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构加大对乡村环境提升工程的支持力度,规范推广政府和社会资本合作(PPP)等模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持乡村环境提升工程。

3、做好编制规划。各县区、市直相关部门要按照因地制宜、分类指导、突出重点、统筹协调的原则,根据任务分工编制专题规划和2018年行动计划,在2018年4月25日前完成行动计划编制并报领导小组办公室。规划要在调查摸底的基础上,经过集体讨论、专家论证后确定。各县都要编制和完善县域村镇体系规划、村庄整治规划,提出具体整治要求,达到“县县有规划、村村有方案”。鼓励村民参与规划编制和实施,提高规划可实施性,科学指导乡村环境提升。

4、强化协调配合。乡村环境提升工程是一项艰巨的系统性工程,各级各部门要从全面建成小康社会的全局出发,要从脱贫攻坚决战决胜的大局出发,把农村人居环境整治工作摆上重要议事日程,制定时间表、路线图,把各项任务细化分解、层层落实。各部门要各司其职,各负其责,密切配合,通力合作,切实形成强大合力。建立调度会议制度,研究解决挡手问题。各牵头单位每月要及时、准确、全面上报工作进度,市乡村环境提升领导小组办公室每月按时统计汇总并上报领导小组。各县区也要建立相应的工作制度。

5、强化监督考核。要把乡村环境提升纳入各县区、市直相关单位的年度考核目标任务,制定考核验收标准和办法,坚持调研、督导、考核一体化,引入第三方机构评估,对乡村环境提升工程进行全面考核,考核结果与市里支持、奖励政策相结合,并以适当形式向社会公布。县区政府要明确对所辖乡镇的考核要求,每月开展实地检查,对环境整治工作推进情况进行打分排名,严格落实奖惩政策,对责任不实、工作不力以及连续月度排名靠后的的依纪依规问责。

6、加大宣传力度。要充分利用网络、报刊、广播、电视等新闻媒体及新型网络平台,全方位、多层次、多角度宣传乡村环境提升工程,在全社会营造关心支持农村人居环境整治的良好氛围。组织开展乡村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农民保护身边环境的荣誉感。组织开好现场观摩活动,形成县与县、乡与乡、村与村、户与户的比学赶超、争先创优的良好局面。