废弃电器电子产品回收利用行业的规范标准是实现废弃电器电子产品环境无害化和资源化的重要保障，发达国家在标准体系的建立和推广应用领域进行了长期的探索，建立了相对完善的体系，我国虽有部分实践，但在体系建设和应用方面仍有明显差距。本研究主要对国内外废弃电器电子产品标准的现状进行了对比分析，并在对国内标准的发展趋势作出预测，旨在指导废弃电器电子产品行业的健康发展。
关键词：废弃电器电子产品 回收利用标准对比
1背景
随着电子产品需求量的增加、更新换代速度的加快，电子产品淘汰数量与日俱增。目前废弃电器电子产品已成为全球增长速度最快的废物流种类。在废弃电器电子产品产生量较大的国家或者地区，政府部门在政策法规制定方面投入较多，现在废弃电器电子产品管理方面影响力较大的法案或指令主要有：欧盟WEEE和RoHS指令、德国《关于电子电气设备使用、回收、有利环保处理联邦法》、荷兰《白色家电和棕色家电法令》、美国《电子废物再生法》、日本《家电再生利用法》、韩国《关于电子电气产品以及汽车的资源回收法案》、中国《电子废物环境防治管理办法》等。根据各国国情的差异，以上法规或指令都有其独特之处，在废弃电器电子产品的管理方面起到了重要的作用。
在法规指令之外，为了促进废弃电器电子产品回收利用的进行，一些有针对性的国家标准、行业标准逐步推广开来。目前，国外关于废弃电器电子产品回收利用的标准，主要有R2（ResponsibleRecycling）、e-Stewards、WEEELABEX等，国内有31个规范或标准涉及废弃电器电子产品回收利用。
2废弃电器电子产品标准发展现状
2.1国际标准发展现状
国际上关于废弃电器电子产品回收利用的主要标准如下表所示：
表1国际主要的废弃电器电子产品回收利用标准
国外的每个标准都是独立完整的标准体系，涵盖了废弃电器电子产品回收利用行业的整个过程。目前国际上推行广泛且影响力较大的标准是R2:2013和e-Stewards，已在多个国家进行推广应用。
2.2国内标准发展现状
国内针对废弃电器电子产品设立了19个国家标准、3个地方标准及9个行业标准，均是推荐性标准，如下表所示：
表2国内的废弃电器电子产品回收利用相关标准
在废弃电器电子产品回收利用的标准之外，针对基金补贴的109家正规拆解企业，环保部出台《废弃电器电子产品拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》对拆解企业进行指导，该指南规范了废弃电器电子产品拆解企业贮存、运输、拆解“四机一脑”等废弃电器电子产品。
目前国内标准设置较为繁杂且多数是针对废弃电器电子产品回收利用的某一环节进行规范化要求，虽然国内标准具体到某类废弃电器电子产品的拆解处置，但没有形成完善的标准体系，整体性不足。
废弃电器电子产品回收处理涉及到收集、储运、拆解、处理、处置、再利用各个环节，需综合考虑资源回收利用效率、环境保护、管理要求等多个方面，只有建立废弃电器电子产品回收利用标准体系，才利于进一步做好废弃电器电子产品回收利用的相关工作。
3国内外标准对比及国内标准发展趋势
3.1国内外标准的对比
基于不同的国情和产业背景，国内外标准存在一些差异。
（1）国外标准对电器电子产品生产商、消费者、废弃电器电子产品的回收拆解处置企业等都有较为明确的要求和规范，而国内标准主要是规范拆解处理企业，基本没有对生产者、消费者设置规范要求。
（2）国内废弃电器电子产品半数以上是通过走街串巷的商贩得到回收，这类商贩很难达到国外标准中所规定的环境、卫生及数据安全等要求。虽然国内部分正规拆解处理企业可以达到此类标准要求，但他们存贮废弃电器电子产品的能力有限。
（3）国外标准要求电子产品回收商必须有适当的保险或措施以涵盖可能出现的风险，防止已回收的物品得不到有效的处置。此类要求国内标准未有涉及。
（4）国外标准设有指定的废弃电器电子产品回收点。这与我国目前的国情不匹配。国内指定的回收点数量不足，大多数公民不愿意无偿送货到指定地点，且指定回收点回收的废弃电器电子产品的处理处置情况难以跟踪掌控。
（5）国外标准涵盖当下所有电子产品的回收利用，而国内实际回收利用废弃电器电子产品的类别范围较窄，特别是国内的基金补贴企业，他们是根据基金补贴的名录进行废弃电器电子产品的回收，基金补贴名录之外的电器电子产品回收利用量较少。
（6）国外标准要求回收链下游企业提供透明化服务，并且要求操作工人对拆解处置废弃电器电子产品的标准有一定认识。国内标准未有此要求。
（7）国外标准对拆解废弃电器电子产品产生的零部件的管理较为严格，涉及电子设备的再使用和翻新需要提供市场证明。相较于国外，国内对于拆解产生的零部件的管理较弱，缺乏可追溯性，且不存在翻新或再利用的证明。
（8）国外标准十分重视废弃电器电子产品中存储信息的安全，对于保护信息安全的规范较为严格。国内标准在数据安全方面相应的规范较少，废弃电子产品在处理的过程中存在信息泄露的风险。
3.2国内标准的不足
国内标准规范数量较多，具有十分明显的国情特色，相较于国外标准，国内标准存在一些不完善的地方，主要体现在：
（1）国内回收端的标准规定较少，而回收环节是废弃电器电子产品回收利用必不可少的重要部分，回收规范的缺失不利于废弃电器电子产品后续资源化的实现。
（2）国内标准对废弃电器电子产品拆解企业的要求较多，而对电子产品的生产商、消费者基本没有要求。实现废弃电器电子产品的资源化，生产商和消费者都有一定的职责。
（3）标准得到有效实施是设置标准的目的之一。目前国内标准的规定缺乏实施的指导作用，使得标准在推广应用方面存在障碍。国外标准在标准的推行方面有相应的认证规范体系，以利于标准的实施应用，而这是国内标准所欠缺的部分。
以上是国内标准目前体现出的不完善，也是推行的瓶颈所在。
3.3国内标准的发展趋势
在国内积极推行生产者责任延伸制度的背景及现有国内法规、标准框架下，构建出相对完善的废弃电器电子产品回收利用的全产业链标准体系十分必要和迫切。
首先，基于国内废弃电器电子产品回收利用行业的状况，未来国内标准应涵盖废弃电器电子产品的回收、拆解、翻新、再利用、资源化等全产业链过程，并进一步规范该行业的发展。
其次，我国废弃电器电子产品的增长潜力巨大，目前的处理量居世界首位，相应的处理技术也处于国际领先地位，未来国内废弃电器电子产品回收利用行业将会深入影响世界范围内该行业的发展。伴随着我国“一带一路”的整体国家战略，环保产业走出去的趋势势不可挡，因此国内标准将朝着系统化、国际化的方向发展。
第三，为推进标准的落地实施，在国内积极推行标准规范体系的建设十分必要，这也与目前我国的生产者责任延伸制度的要求相吻合。
4结论
（1）目前，国外废弃电器电子产品回收利用标准体系相对完善，但在国内推广“水土不服”，尽管国内标准种类繁多，但国情特色明显，较为零散，体系化程度较弱，仍需要不断完善。
（2）国内标准的不足主要体现在回收环节规范薄弱、生产商和消费者职责缺失、规范条款不易落地实施等方面。
（3）建立并推行国内标准体系十分迫切。无论是从废弃电器电子产品回收利用行业发展的需求，国家发展的战略以及标准的推广应用，开创中国特色的废弃电器电子产品回收利用标准体系十分重要。
作者：张贺然 于可利 邱金凤 刘雨浓
原标题：废弃电器电子产品回收利用国内外标准对比研究
