江苏泗洪县覆盖拉网式农村环境综合整治探索实施PPP模式

近年来，江苏泗洪县政府积极开展农村环境综合整治工作，为了加快县农村生活污水治理工作进程，一方面引进社会资本加速农村污水治理，另一方面确保村居污水治理项目实现专业管理长效运行，切实发挥减排效益，2015年县政府建议探索农村生活污水治理PPP运营模式。县政府成立了农村生活污水治理PPP项目领导小组，由分管副县长任组长，新农办牵头负责，环保局、水务局为主要工作部门，2016年6月县政府通过谈判性磋商与北京碧水源科技有限公司签订合作协议，泗洪县镇村污水处理项目总投资2.56亿元，泗洪县政府与北京碧水源科技有限公司共同成泗洪久安污水处理PPP项目公司，共同投资建设泗洪县23个乡镇、村污水处理设施及污水管网，并负责污水处理设施28年特许运营资质。项目实施一年多以来，目前已完成23个乡镇27个污水处理厂建设和提标改造，建成103个村居污水处理站，建设污水管网58公里，并投入试运行。泗洪久安公司主要采用CWT污水处理工艺，村居分散式微动力污水处理设施，使城郊村庄生活污水得以有效收集处理，有效控制农村生活污水直排入河、入沟渠等污水水体的现象，集中收集处理后的污水排水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准，出水口因地制宜种植菖蒲、芦苇等湿地植物，进一步净化水质，基本消除农村黑臭水体。

政府探索农村环境综合治理PPP模式，取得较好的成效，并不断推广实施，2016年泗洪县政府与博世科水务有限公司签订区域供水工程PPP项目，新建15万吨/天的地表水厂1座(一期7.5万吨/天)，增压站6座，管网总长度366公里，服务23个乡镇302个行政村88万人口，2016年底全面投入运行，实现全县同质供水，确保全县居民饮水安全，区域供水乡镇覆盖率达到100%，通村率已达100%、达户率达98%。并形成“一用一备”饮用水源地格局，确保城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。2017年泗洪县采用垃圾收运PPP模式，由PPP项目公司统一对镇垃圾集中收集运送至县垃圾填埋厂规范处置，2018年百河千渠环境整治连通PPP项目已通过县政府决议。

泗洪县积极探索生态文明建设资金投入新方式，通过政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资金参与生态文明项目建设。目前，镇村污水处理PPP项目和区域供水PPP项目、垃圾收运项目已实施，并取得很好的效果，由政府与企业共同出资，加快环保基础设施建设进度，专业化公司建设运行，实现污水处理、垃圾转运、饮水安全工程等民生工程的长效运行。

通过农村环境综合整治项目实施，农村人居环境得到持续改善，村民参与农村环境综合整治的积极性明显提高，环保意识明显增强，形成了良好的环境保护氛围。2017年泗洪县通过省级生态县考核验收;半城镇、临淮镇、四河乡和曹庙乡梨园村通过首批省级生态文明建设示范镇、村省级考核;全县23个乡镇全部创成省级生态乡镇，其中11个乡镇创成国家级生态乡镇。2017年荣获“青山绿水就是金山银山理论实践基地”称号，2018年围绕打造“青山绿水就是金山银山理论实践基地”工作目标，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实做好生态文明建设各项工作，持续开展农村环境综合工作，不断提升水韵泗洪的生态优势。