导读：刚刚过去的一年，我国环保产业有效支撑了年度污染防治和质量改善目标的实现，以创新为引领，进入高质量发展新阶段。为了及时反映环保产业发展动态，分享2018年产业趋势观点，我会组织各分支机构编写了《2017年环保产业发展评述和2018年展望》及各分领域发展情况快报。现将各分支机构编写的领域发展情况公布，供环保企事业单位、专家和管理者参考。
一、2017年行业评述
1、主要政策
2017年3月30日，国务院办公厅发布《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），提出的主要目标有：2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上；46座重点城市将先行实施生活垃圾强制分类；必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一。
住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城[2017]253号）进一步提出：2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。
住房城乡建设部办公厅《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》（建办村函[2017]390号）决定在全国选择100个县（市、区）开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。
环境保护部2017年4月20日印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》（环办环监[2017]33号），要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，即依法依规安装污染物排放自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网。
2017年12月，发改委、住建部、环保部等5部门联合发布《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》(发改环资规[2017]2166号)，明确由国家发改委、国家能源局指导地方编制本地区省级垃圾焚烧发电中长期专项规划，专项规划周期为2018-2030年，2018年底前完成。
2、产业发展
生活垃圾焚烧发电快速发展。2017年新投入运行的生活垃圾焚烧厂超过50座，与2016年相比,有大幅度增加，也是历年来建成投入运行生活垃圾焚烧发电厂最多的一年。
截至2017年年底内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约303座、总处理能力为30.4万吨/日,总装机约为6280MW。其中采用炉排炉的焚烧发电厂有220座，合计处理能力达到22.8万吨/日,装机达到4380MW。（见表1）。
2017年我国生活垃圾焚烧发电发展以炉排炉为主。目前垃圾焚烧发电厂主要分布经济发达地区和大城市，按照省级排列，江苏处理能力最大，浙江省生活垃圾焚烧发电厂数量最多。随着经济发展，我国内地越来越多的城市选择建设生活垃圾焚烧发电厂。
表1投入运行的生活垃圾焚烧发电厂（截至2017年年底）
环卫服务业市场化增长迅速。环卫市场化进程步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP，多种商业模式活跃在环卫市场中。从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期，环卫PPP项目不断涌现；环卫服务业由城市向村镇延伸；从清扫保洁、垃圾清运向废品回收延伸。
3、热点技术
通过采用二次再热、提高蒸汽参数、增加单炉处理能力等措施，系统集成优化烟气余热利用技术，提高生活垃圾焚烧余热利用效率，使得吨垃圾发电量进一步提高。目前，按照热效率计算，我国吨垃圾发电量已经处于国际先进水平。
生活垃圾焚烧烟气处理技术工艺不断完善，我国已经全面掌握生活垃圾焚烧烟气干法处理技术工艺、半干法技术工艺、湿法技术工艺。焚烧烟气湿法脱酸技术工艺进一步获得应用。在袋式除尘器之后、SCR脱硝系统之前，设置一洗涤塔，用以脱除烟气中的酸性气体及冷却烟气，使烟气中的部分水分凝结出来，洗涤塔循环冷却的同时使得烟气中的HCl及SOx等酸性气体被进一步脱除。烟气湿法工艺的应用，可以确保烟气排放达到国际先进水平。
生活垃圾焚烧烟气SCR脱硝技术工艺进一步获得应用。尽管生活垃圾焚烧厂氮氧化物排放量在社会中占比很小，一些经济发达的大城市在新建生活垃圾焚烧厂还是采用脱硝技术工艺，使得烟气排放中氮氧化物含量可以降低到100mg/Nm3以下。
生活垃圾处理二次污染物的处置，如渗滤液浓缩液处理、生活垃圾焚烧飞灰处理等仍然是薄弱环节，需要加大技术攻关与投入，争取早日取得突破。
二、2018年发展展望
生活垃圾焚烧发电厂建设将继续快速发展。生活垃圾焚烧发电行业是环保产业中商业模式最清晰的子行业，垃圾焚烧发电运营公司和政府签订BOT或BOO协议，负责项目的投资、建设和运营，最后收入主要来源于发电收入和政府垃圾处置费的补贴收入，因此2018年生活垃圾焚烧发电将继续维持竞争激烈和快速发展的特点。预计2018年新投入运行生活垃圾焚烧发电厂将保持2017年增长态势。机械炉排炉更能够适应生活垃圾成分以及热值的变化，垃圾不需要单独预处理；操作可靠方便，不易造成二次污染；经济性高，运行费用相对较低；设备寿命长，稳定可靠，运行维护方便，国内已有成熟的技术和设备。
生活垃圾收运市场将继续快速增长。生活垃圾收集体系建设是建设美丽中国和全面实现小康的基础条件之一。2018年2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。我国目前有建制镇近2万个，村庄320多万个。生活在村镇的人口数量超过40%。随着村镇居民生活消费水平的提高，以及各种现代工业生产的日用消费品普及，必然产生大量的生活垃圾。村镇生活垃圾收集处理是我国生活垃圾处理的短板，政府通过购买服务的方式建设城乡一体化生活垃圾收运体系是高效的也是可行的。这方面还有很大的增长空间。
此外，由于国家有关部门在顶层设计上容许或鼓励农村生活垃圾小型分散处理，排放检测缺乏有效监管，因此，一些不成熟的生活垃圾技术工艺在村镇生活垃圾处理方面还有一定存在空间；由于对当前生活垃圾资源化利用水平选址缺乏客观认识，生活垃圾分类收集仍将继续摸索前进。
（作者：中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会徐海云）
原标题：2017年生活垃圾处理行业发展评述和2018年发展展望
