九三学社中央建议建立国家环境公益诉讼基金 解决诸多费用问题

近年来，我国环境和资源保护类违法案件大幅增加。与此相比，我国环境公益诉讼数量占比却比较小。环境公益诉讼费用较高，社会组织缺少诉讼专项资金，一定程度上影响了环境公益诉讼开展。今年全国“两会”期间，九三学社中央建议，建立国家环境公益诉讼基金。

提起环境公益诉讼需要资金支持

近年来，环境公益诉讼数量逐年增加，多地的环境公益诉讼实现了零突破。自2018年1月1日起，全国试行生态环境损害赔偿制度，我国环境公益诉讼将迎来新的发展期。

目前，环境公益诉讼多集中在江苏、广东、云南和贵州等少数省份，环境公益诉讼总体上处于“萌芽”阶段，与公众预期仍有差距。在实践中，环境公益诉讼资金难题日益显现，在一定程度上影响了环境公益诉讼的开展，主要体现在：

一是环境案件公益诉讼费用较高，缺乏资金来源。据统计，82%的环境民事公益诉讼是由社会组织提起的。环境和资源保护类案件往往诉讼标的大，大部分案件需要进行损害鉴定评估，鉴定费少则10万元左右，多则上百万元。此外，还有高额的诉讼、律师费用。如2015年12月，在广东省广州市焦某镍严重超标污水案这样一个较小的公益诉讼中，就花费了评估费9万元、律师费2.6万元；云南省某破坏生态的涉环境案件，仅仅是损害鉴定的费用就需要100万元。

国内多数环保组织自身运行费用不足，调查显示，我国民间环保组织中，超过半数无固定经费来源，20%左右基本没有筹到经费，大多数筹集的经费在5万元以下，既无力承担环境污染调查取证及鉴定的高额开支，也无力组建专业素质高的公益诉讼团队，而案件判决后支付给原告方的诉讼费用往往不够成本。

环境公益诉讼主要依靠环保公益基金支持。然而，资料显示，民间环保类基金会在国内基金会总量中所占比例很低，截至2013年8月底，民间环境基金会仅占全国各类基金会数量的3.2%。由于环境公益诉讼费用没有稳定和充足的资金来源，极大地挫伤了社会组织提起环境公益诉讼的积极性。

二是生态环境修复费用资金管理存在隐患。环境公益诉讼往往标的额巨大，一旦原告胜诉，就会形成巨量的生态修复资金，但这些资金无特定的受益人，其性质及使用方式尚无明确规定。目前，各地的探索模式包括两种：一种是上缴财政，另一种是建立专项基金，或由基金会代为保管。从司法实践来看，多数地方采用环境损害赔偿金进入财政账户方式，但这笔资金一旦进入财政账户，往往易进难出。若不能保证赔偿金专款专用，没有最终用于生态环境修复，有违公益诉讼的意义和初衷。

建立国家环境公益诉讼基金

九三学社建议，在资金来源方面，可从国家福利彩票等公益性收入中拿出一定份额，也可与阿里巴巴公益基金会（非公募基金会）或中国绿色发展基金会等公募基金组织合作，鼓励更多企业设立环保公益诉讼基金。

在资金运用方面，建立环保组织提起公益诉讼的资金支持制度，明确申请与审核程序，将环境公益诉讼必需的调查、鉴定、评估、研究、律师代理等费用纳入基金支持范围。法院判决执行的环境损害赔偿金归入这一基金会管理，主要用于环境修复和治理项目。

在基金使用监督方面，建立基金使用的审查评估、信息公开以及监督管理机制，根据司法判决确定的生态修复内容，进行生态修复方案可行性与资金使用效益等审查评估。定期公开基金使用情况，定期进行审计监督，实现信息透明，接受公众监督，保证基金合规合理使用。

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