厦门翔安区小流域综合治理模式探讨

厦门市翔安区境内有九溪、东溪翔安段、龙东溪翔安段等三个流域，干流总长34.71km，流域总面积192.64km2。受畜禽养殖污染、生活污水污染、工业废水污染及不同程度的缺水问题影响，流域水生态环境严重受损。近年来，翔安区认真贯彻关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，全力推进小流域综合治理工作。经过一年多的治理，小流域综合治理工作取得显著成效，推动了生态、生产和生活协调发展。

一、主要做法

1.以目标为导向，打造流域治理翔安典范

(1)明确总体目标。从2016年起至2018年，完成三个流域山、水、田、林、路和村庄的系统性综合治理，使流域水环境质量明显改善，生态功能得到修复，绿道系统基本形成，沿线村庄有效整治。

(2)明确阶段目标。按照全市小流域综合治理工作按“一年一溪(段)”的总体安排，明确三年阶段目标。

(3)明确专项目标。生态方面：全流域达到地表水V类水质标准，实现流域工业企业、小作坊、洗砂场、畜禽养殖场、农业面源污染、城市和农村生活污水全方位治理的目标。生产方面：做强“两个万亩、三个千亩”蔬菜基地，全面完成保留的规模化生猪养殖场提升改造，形成以香山郊野公园为中心的乡村体闲旅游网络。生活方面：完善提升流域周边乡村环境卫生、村容村貌、文化生活质量，计划2016年推进8个，2017年推进20个，2018年全面完成流域范围内村居的美丽乡村建设。

2.以规划为统领，展现多规合一翔安优势

(1)坚持统筹规划。以“多规合一”为理念基础，将“山、水、林、田、路和村庄”作为一个生命共同体统筹规划。

(2)坚持规划引导与约束。用规划统筹工作、统筹发展，发挥规划的统筹指导作用，强化规划对各个部门建设发展的引领和约束功能。

(3)科学制定方案。邀请具有理论和实践经验的中山大学规划团队深入全区各流域，深入调查流域内河道、农田、道路、企业、村庄;协调组织发改、住建、环保、经信等部门和相关镇、村多轮讨论验证方案，形成翔安区小流域综合治理的具体实施方案。

3.以生态为优先，描绘内外兼修翔安风光

(1)建设核心区景观带。按成熟一段、推进一段的模式，结合河道两岸绿化、农田基础设施建设等措施打造流域生态风光。

(2)开展安全生态水系建设。按照“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标要求，采用生态方式全面开展安全生态水系建设，用3年时间建设安全生态水系101.3km。

(3)全面完成生猪退养。累计投入退养资金20138万元，清退生猪1259场，关闭拆除猪舍71万耐，清退生猪24万头。

(4)治理水体污染。2016年己累计投入7200万元推进27个行政村108个自然村污水进行纳管截污或分散处理。分类整治流域8家洗砂场，其中7家取缔，1家整改。严格治理入溪工业废水污染，涉及的37家企业中，5家己搬迁或关停，32家正逐步落实环保改造措施。区环境监测站定期监测数据显示，2016年11月，九溪莲溪段水质己恢复到地表水V类水质标准。

4.以民富为重点，塑造转型发展翔安典型

(1)推动产业融合。依托流域周边绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，促进“种、养、加、体闲”等产业融合发展。

(2)培育发展典型。培育了21家市级以上农民专业合作社示范社，7家市级以上休闲农业示范点。

(3)强化民生保障。针对畜禽退养养殖户转产就业难的实际情况，专门出台了《翔安区畜禽退养人员申办保障性就业补贴资格确认办法》。

5.以功能为要求，突出服务农业翔安特色

(1)完善水利基础设施。累计投入1715万元，建成内屠镇后田等4个农田水利基础设施项目，增加区域有效灌溉面积3000余亩。先后修缮水闸3个、滚水坝4个，开挖抗旱大井6口，整合完善流域沿线8km灌溉用电线路。

(2)建设设施农业。推动慧翔食用菌“利用金针菇菌渣种植秀珍菇技术的示范推广”等6个农业科技推广示范项目，完成总投资663.6万元，新增各类生产设施24636m2。

(3)重点治理农业面源污染。建成位于九溪流域的新牙面前埔、内屠霞美等8个共1630亩农业面源污染治理示范区。

(4)搭建技术服务平台。制定《翔安区推进农业标准化生产实施方案》。

6.以共同为基础，缔造乡风文明翔安样板

2016年累计投入1816.64万元，重点推进九溪流域莲溪段和东溪翔安段综合整治区域内8个美丽乡村建设项目，通过“比共同参与、比环境清理、比施工进度、看建设效果”考评活动，营造共同缔造的浓厚氛围。

二、做好小流域综合治理的关键因素

(1)注重典范引导，树立和谐共融的发展理念。将“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展新理念和“美丽厦门˙典范翔安”建设目标植入小流域综合治理体系中，凝聚“把生态文明建设放在突出地位”和“山水林田湖是一个生命共同体”的社会共识，贯穿翔安区小流域综合治理的全过程，形成“机制活、产业优、百姓富、生态美”有机统一的发展格局。

(2)注重机制构建，构筑坚强有力的组织保障。区委、区政府及时成立了以区委书记为组长、区长为副组长、区委副书记为常务副组长，农林水、发改、财政、建设、规划、环保、执法等部门领导为成员的小流域综合治理领导小组，形成月调度制度，制定《翔安区小流域综合治理和安全生态水系建设工作方案》，明确目标和任务，镇、村相应成立领导小组，一级抓一级，责任层层落实、层层把关。全区各镇(街)、农林水、建设、发改、环保、执法、规划等部门按职责分工，紧密配合，高效联动，推动工作取得实效。

(3)注重以人为本，打造共同缔造的群众基础。把全民参与作为小流域综合治理的保障，有机结合政府引导和市场力量，调动居民积极性，将村庄共同缔造与农业生产、水系建设、体闲旅游相结合。重点在美丽乡村项目建设中发挥村民的基础力量，在农业面源污染治理、农村产业发展中发挥农业龙头企业和农民专业合作社的团体力量，在体闲旅游体系建设中发挥市场的主导力量，实现由“政府主导”向“政府引导、群众共治”转变。

三、综合治理成效

(1)水质明显提升。通过水污染综合治理，九溪莲溪段水质恢复到地表水V类标准，水体黑、臭现象彻底改变。

(2)流域生态极大改善。通过安全生态水系和流域综合治理工程的实施，加强河道疏浚和河道保洁长效管护;建设莲溪塘头和内头等2个景观核心区、内田溪(坪边水闸一海翔大道)绿道、云头湿地工程和东溪古宅湿地景观工程等项目，营造了“看得见山、望得见水”的田园风光。

(3)农业产业有效提升。建设了莲溪河畔荣杰园水果观光园、大宅溪畔大宅火龙果园等体闲农业项目，推动了产业的融合发展。完成了第二批12个现代都市农业项目，示范带动了产业转型升级。庄家宝蔬菜专业合作社、翔安农夫公社城市菜地等新型经营主体带领农户实现增收。新增有效灌溉面积3000余亩。

(4)村容村貌更美丽。九溪莲溪段和东溪翔安段综合整治区域内8个美丽乡村建设项目有效改善了农村生活环境，美化了村容村貌。

(5)形成一整套行之有效的管河护河的政策法规、工作机制。

原标题：厦门翔安区小流域综合治理模式探讨