全文 |《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》（附解读）

北极星环保网获悉，《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》于近日印发，深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署，进一步发挥绿色金融特别是商业保险对绿色发展的推动作用，更好地保障公众健康和生态环境安全。详情如下：

深圳市人居环境委员会 中国保险监督管理委员会深圳监管局

关于印发《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》的通知

各区政府、新区管委会，各有关单位：

为深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署，进一步发挥绿色金融特别是商业保险对绿色发展的推动作用，更好地保障公众健康和生态环境安全，根据中共中央、国务院有关文件精神及中国人民银行等七部委要求，我们制定了《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》，经市委全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过。现予印发，有效期五年，请遵照执行。

深圳市人居环境委员会 中国保险监督管理委员会深圳监管局

2017年12月29日

深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案

为深入贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署，进一步发挥绿色金融特别是商业保险对绿色发展的推动作用，更好地保障公众健康和生态环境安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》精神，以及中国人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》关于“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”的要求，制定本方案。

一、基本原则与工作目标

(一)基本原则。

政府推动，市场运作。各级政府要将环境污染强制责任保险作为绿色金融的重要组成部分，统筹协调推进，落实约束和鼓励措施。环保、保监等部门要协同配合，强化监管，规范环境污染强制责任保险市场。保险公司要积极开发环境污染强制责任保险产品，公平参与竞争，提供优质服务，履行保险人责任。

风险可控，多方共赢。突出环境污染强制责任保险的风险防控功能。试点企业应保尽保，充分利用保险服务平台，全面提升企业环境风险防控能力。保险公司要创新保险产品，落实环境风险评估、环境隐患排查等风险防控服务，同时保证对受损害的第三者和生态环境快速定损理赔，为化解环境纠纷和社会矛盾提供新型保障，充分发挥环境保护市场机制作用。

严格监管，规范经营。保险公司要加强内部管控，规范承保、理赔流程，统一环境风险管理和服务标准，拓宽保险服务领域。保监部门应加强对投保、理赔过程的监督，督促保险公司认真履行保险合同。环保部门将环境污染强制责任保险情况纳入企业排污许可和环保信用等级评定管理，依法实施监管。

(二)工作目标。

到2020年底前，推动全市环境高风险领域排放污染物的企业事业单位或者其他生产经营者(以下简称企业)应保尽保、足额投保，形成规范稳健的环境污染强制责任保险市场，充分发挥商业保险在环境保护领域的社会管理功能，实现企业环境风险可控，保障公众健康和生态环境安全，维护经济社会的稳定健康发展。

二、实施范围

环境污染强制责任保险，是指以企业生产经营活动导致的环境污染损害赔偿责任为保险标的的强制性保险。企业具有下列情形之一的，纳入环境污染强制责任保险试点范围：

(一)从事环境高风险经营活动的，包括:从事基础化学原料制造、合成材料制造、化学药品原料药制造的，收集、贮存、利用、处置危险废物或年产生危险废物量1000t以上的，经营液体化工码头、油气码头的;

(二)生产经营活动中涉及高环境风险物质的，包括:生产、储存、使用或释放 “突发环境事件环境风险物质及临界量清单”所列物质并且最大存在量达到或者超过临界量，生产 “环境保护综合名录”所列高环境风险产品的;

(三)生产活动中排放重金属污染物的，包括:从事电镀、印制电路制造、铅蓄电池极板制造、组装等排放重金属污染物的;

(四)污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂等提供环境公共服务的;

(五)纳入固定污染源排污许可重点管理的;

(六)近三年发生过较大及以上级别突发环境事件的;

(七)国家或省规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形。

市环保部门根据上述情形制定并发布我市环境污染强制责任保险试点企业名录。名录内企业应当按要求参加环境污染强制责任保险。鼓励和支持未列入名录的具有环境风险的企业参照环境污染强制责任保险模式参加环境污染责任保险。

三、投保方式

环境污染强制责任保险可由多个保险公司组成共保体，也可由有条件的保险公司独家承保。环保、保监、金融等相关部门应当给予指导和协助。

环境污染强制责任保险实行属地管理，企业可以根据环境管理需求自主选择符合条件的保险公司和保险产品。集团公司在本市设立的分支机构，应当按照本市要求单独购买环境污染责任强制保险。深圳市内同一法人单位在本市不同地点设立的企业，可以统一购买。保险公司、保险经纪公司应尊重和保障企业对保险公司的自主选择权。

四、保险产品

(一)赔偿范围。环境污染强制责任保险合同约定的赔偿范围，应当包含但不限于以下赔偿责任或者相关费用:

1.第三者人身伤亡。企业因发生突发环境事件或者生产经营过程中污染环境，导致第三者生命、健康、身体遭受损害，造成人体疾病、伤残、死亡等的，应当承担的赔偿责任。

2.第三者财产损失。企业因发生突发环境事件或者生产经营过程中污染环境，造成第三者财产损失或价值减少，应当承担的赔偿责任。

3.生态环境损害。环境高风险企业发生突发环境事件，导致生态环境损害而应当承担的赔偿责任，包括生态环境修复费用，生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失，以及其他必要合理费用。

4.应急处置与清污费用。企业、第三者或者政府部门等为避免或者减少第三者人身伤亡、财产损失或者生态环境损害而支出的必要、合理的应急处置费用、清理污染物费用以及周边人员应急疏散、应急监测费、风险应急专家评估费等。

5.法律费用。损害鉴定评估费、诉讼费等相关法律费用。

因自然灾害(地震、海啸除外)导致企业发生环境污染，或者一般过失违法排放污染物，造成第三者人身、财产损害或者生态环境损害的，保险公司不得列为除外责任。

(二)责任限额。环保部门会同保监部门综合考虑不同环境风险的企业可能致使第三者以及生态环境遭受损害范围、程度等因素确定环境污染强制责任保险的最低责任限额。企业与保险公司在签订保险合同时，对保障范围和赔偿限额可作特别约定，但不得低于最低责任限额。

实施环境污染强制责任保险限额与企业环境风险等级相挂钩制度。保险公司应当严格执行我市环境风险评估与等级划分技术规范，不得擅自降低档次承保。

(三)保费确定。环境污染强制责任保险费率按照保监部门备案的费率执行。保险费率可以根据投保期间环境事故发生情况、赔付率等按照一定比例上下浮动，浮动标准由保监部门会同相关部门制定。保险公司应当严格执行我市规定的保险费率和浮动机制。

(四)保险责任触发。企业在保险合同有效期内因污染环境造成损害，受害者在保险合同有效期届满后三年内向企业提起环境损害赔偿请求，须由企业依法承担赔偿责任的，保险公司应依法在环境污染强制责任保险责任限额内予以赔偿。

(六)定损理赔。环境污染强制责任保险合同应当合理设计理赔条款，明确约定依法赔付第三者的相关条件、程序、时限等事项。

企业发生环境污染事故报案后，保险公司应当按照相关规定和技术规范及时进行现场查勘、定损和责任认定。对于污染事故损害情况有较大争议的，保险公司应当单独或者联合企业，委托环境损害鉴定评估机构进行测算，作为理赔的依据。

对属于保险责任范围的，在与投保单位达成赔偿协议、完善相关赔付手续后，应及时支付赔款;对于案情复杂或损失较大的环境污染事故，在损失初步确定的情况下，应积极预付赔款，加快理赔进度。环境损害鉴定产生的费用由承保公司承担。

保险公司应当按照本方案的要求对现有的环境污染责任保险相关产品进行修改，并向保监部门报备。

五、保险公司环境风险防控服务

(一)建立环境风险监控和预警机制。

保险公司和保险经纪公司应当充分发挥风险管理专业优势，建立面向高环境风险企业的环境风险监控和预警机制，实时开展风险监测，定期开展风险评估，及时提示风险隐患，实现企业环境风险可控。

(二)开展承保前环境风险评估。

保险公司应在承保前组织专家或者委托具有相应能力的环境技术服务机构，根据国家、省、市环境风险评估及等级划分相关技术规范，对拟投保企业开展环境风险评估，编制评估报告，确定风险等级。保险公司开展环境风险评估的，企业应当积极配合。环境风险评估费用由保险公司承担，保险公司应当在承保时向企业提供环境风险评估报告，并作为保险合同的组成部分。

(三)强化承保期内环境风险防控服务。

保险合同应约定在合同有效期内开展每年不少于1次的环境风险隐患排查和应急演练、专题培训等环境风险防控服务事项。保险公司可以组织专家或委托具有相应能力的环境技术服务机构，对企业开展环境风险隐患排查，发现存在环境风险隐患的，提出书面建议，督促企业及时整改。

(四)规范提取和使用环境风险预防费。

环境风险预防费是保险公司在一定比例范围内据实列支，用于为投保的企业开展环境风险管理相关工作，预防环境污染事故发生，防止或减少人员伤亡、财产损失和生态环境损害的费用。保险公司每年从环境污染强制责任保险费中提取不低于保费总额的20%，作为环境风险预防费，用于风险评估、隐患排查、应急演练等风险管理服务。环境风险预防费用由保险公司分别实行分级管理，统筹安排，专款专用。保险公司每年一季度前将上一年度环境风险预防费提取、使用情况报保监部门和环保部门备案。

(五)建立环境风险防控服务评价体系。

市环保部门会同市保监部门建立健全环境污染强制责任保险服务评价制度。统一服务评价标准，自行组织或者委托第三方机构定期对保险公司承保前环境风险评估、承保期间环境风险防控服务、环境风险预防费提取与使用、以及被保险人反馈的环境风险防控服务满意度等情况进行综合评价，并将评价结果向社会公布。

六、保障措施

(一)加快推进立法。推动修订《深圳经济特区环境保护条例》，明确环境风险较高的行业和区域，将相关企业纳入环境污染强制责任保险范围，为全面开展环境污染强制责任保险提供法律法规支撑。

(二)强化约束措施。市、区环保部门应当将环境污染强制责任保险作为环境管理要求在企业排污许可证中载明，依法实施监督管理，将企业参加环境污染强制责任保险情况纳入环保信用等级评定范围，将应保未保、未足额投保的企业列为失信生产经营单位，各相关部门根据《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》等相关规定，实施联合惩戒。

(三)完善激励机制。建立保费补贴机制。按照绿色金融体系建设相关规定，对符合条件的投保企业给予一定比例的保费补贴。对及时足额投保并符合守信条件的企业，各相关部门应当根据守信联合激励相关规定，在专项资金申报等方面，优先给予支持;银行业金融机构在风险可控、信贷可持续原则下，对已投保企业采取鼓励类的信贷措施。

(四)信息互通共享。环保部门定期将企业投保环境污染强制责任保险情况和保险公司环境风险管理情况通报相关部门，并向社会公开。市环保部门建立全市统一的环境污染强制责任保险信息平台，实现信息共享和统一管理。企业、保险公司应当通过平台及时报送投保信息和环境风险管理服务信息。

(五)强化考核督导。研究将环境污染强制责任保险参保情况和工作开展情况纳入生态文明考核范围。各相关单位应当积极推进环境污染强制责任保险工作，加强相关政策法规宣传培训。保监部门应当按相关规定对保险公司履行保险责任和义务实行监督管理。

《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》政策解读

一、什么是环境污染强制责任保险?

答：环境污染强制责任保险，是指以从事环境高风险生产经营活动的企业因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险。

二、为什么要在深圳市试点推行环境污染强制责任保险

答：(一)推进环境污染强制责任保险是国家生态文明体制改革和绿色金融建设的重要内容。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。2016年8月，中国人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。我市生态文明体制改革专项小组将环境污染强制责任保险工作纳入2017年度改革事项，作为我市重点改革内容，先行先试。

(二)推进环境污染强制责任保险是进一步发挥保险社会服务功能的需要。从国内外及我市近年推广情况来看，环境污染强制责任保险在企业环境风险管理和社会保障方面发挥了重要的作用，但与预期仍有一定的差距。为充分实现环境污染责任保险环境风险防控等社会管理功能，以环境风险防控为核心，以保障生态环境安全和公众健康为目的，推行环境污染强制责任保险，意义重大、势在必行。

三、《试点工作方案》的主要内容包括哪些?

答：《试点工作方案》主要内容包括六大部分，分别为(一)基本原则与工作目标;(二)实施范围;(三)投保方式;(四)保险产品;(五)保险公司环境风险防控服务;(六)保障措施。

四、《试点工作方案》的编制原则是什么?

答：《试点工作方案》的编制遵循以下原则：(一)政府推动，市场运作。各级政府要将环境污染强制责任保险作为绿色金融的重要组成部分，统筹协调推进，落实约束和鼓励措施;(二)风险可控，多方共赢。突出环境污染强制责任保险的风险防控功能，充分发挥保险的社会管理功能;(三)严格监管，规范经营。保险公司加强内部监管，保监部门和环保部门建立完善的监督考核管理体系。

五、《试点工作方案》征求了哪些单位的意见?有没有向社会公开征求意见?

答：市人居环境委联合市保监局先后征求了市法制办、市金融办、市财政委、各区等多家单位意见，同时向社会公开征求意见。并召开了由保险公司、保险经纪公司、重点行业企业、行业协会参加的多场座谈会，就承保模式、赔偿范围等问题进行专题研究。共收到36条反馈意见，其中采纳意见20条，部分采纳意见1条，未采纳意见6条，市金融办等9个单位无意见

六、深圳市试点推行的环境污染强制责任保险实施对象包含哪些?

答：企业具有下列情形之一的，纳入环境污染强制责任保险试点范围：

(一)从事环境高风险经营活动的，包括:从事基础化学原料制造、合成材料制造、化学药品原料药制造的，收集、贮存、利用、处置危险废物或年产生危险废物量1000t以上的，经营液体化工码头、油气码头的;

(二)生产经营活动中涉及高环境风险物质的，包括:生产、储存、使用或释放 “突发环境事件环境风险物质及临界量清单”所列物质并且最大存在量达到或者超过临界量，生产 “环境保护综合名录”所列高环境风险产品的;

(三)生产活动中排放重金属污染物的，包括:从事电镀、印制电路制造、铅蓄电池极板制造、组装等排放重金属污染物的;

(四)污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂等提供环境公共服务的;

(五)纳入固定污染源排污许可重点管理的;

(六)近三年发生过较大及以上级别突发环境事件的;

(七)国家或省规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形。

七、深圳市试点推行的环境污染强制责任保险赔偿范围包含哪些?

答：环境污染强制责任保险合同约定的赔偿范围，应当包含但不限于以下赔偿责任或者相关费用:

(一)第三者人身伤亡。企业因发生突发环境事件或者生产经营过程中污染环境，导致第三者生命、健康、身体遭受损害，造成人体疾病、伤残、死亡等的，应当承担的赔偿责任。

(二)第三者财产损失。企业因发生突发环境事件或者生产经营过程中污染环境，造成第三者财产损失或价值减少，应当承担的赔偿责任。

(三)生态环境损害。环境高风险企业发生较大及以上突发环境事件，导致生态环境损害而应当承担的赔偿责任，包括生态环境修复费用，生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失，以及其他必要合理费用。

(四)应急处置与清污费用。企业、第三者或者政府有关部门等机构，为避免或者减少第三者人身伤亡、财产损失或者生态环境损害而支出的必要、合理的应急处置费用、清理污染物费用以及周边人员应急疏散、应急监测费、风险应急专家评估费等。

(五)法律费用。损害鉴定评估费、诉讼费等相关法律费用。

因自然灾害(地震、海啸除外)导致企业发生环境污染，或者一般过失违法排放污染物，造成第三者人身、财产损害或者生态环境损害的，保险公司不得列为除外责任。

八、环境污染强制责任保险的责任限额和保费如何确定?

答：环保部门会同保监部门综合考虑不同环境风险的企业可能致使第三者以及生态环境遭受损害范围、程度等因素确定环境污染强制责任保险的最低责任限额。实施环境污染强制责任保险限额与企业环境风险等级相挂钩制度，不得擅自降低档次承保。

环境污染强制责任保险费率按照保监部门备案的费率执行。保险费率可以根据投保期间环境事故发生情况、赔付率等按照一定比例上下浮动，浮动标准由保监部门会同相关部门制定。

九、生产经营单位如何购买环境污染强制责任保险?

答：生产经营单位可选择多个保险公司或保险经纪公司形成的共同体，也可选择有条件的保险公司独家投保。

保险公司应在承保前组织专家或者委托具有相应能力的环境技术服务机构，根据国家、省、市环境风险评估及等级划分相关技术规范，对拟投保企业开展环境风险评估，编制评估报告，确定风险等级。环境风险评估费用由保险公司承担，保险公司应当在承保时向企业提供环境风险评估报告，并作为保险合同的组成部分。

十、生产经营单位购买环境污染强制责任保险，可以得到那些环境风险管理服务?

答：保险公司每年从环境污染强制责任保险费中提取不低于保费总额的20%，作为环境风险预防费，为投保的企业提供风险评估、隐患排查、应急演练等风险管理服务。