2017年12月8日下午，村镇环境科技产业联盟首场沙龙活动在北京首创清源环境科技有限公司召开，来自联盟发起单位、中科院生态中心的领导和专家，来自联盟成员企业的领导和代表，来自大岳咨询、盘古智库等咨询机构的研究人员，以及来自葛洲坝、北控水务、中车环境等大型国企的领导和代表共计40余人出席了此次活动。
国家发改委PPP专家库专家、中国葛洲坝集团股份有限公司总经理助理徐志国对村镇PPP项目发表了自己的看法。
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国家发改委PPP专家库专家、中国葛洲坝集团股份有限公司总经理助理徐志国
92号文利好PPP项目
总体来讲92号文对规范PPP是有好处的，只是对于一些问题做了特别的强调，比如以前不符规定的PPP项目会被清理出去，而新入库的项目会更加规范。
葛洲坝目前也正在和地方政府、金融机构做初步的沟通，但从政府方来看还没有太大的动作，至少已经开工的项目被清理出去的可能性不是太大。
同时对于PPP项目，一些银行总部也在观望，关于一些已经招标的项目，融资到底放还是不放，有什么样的要求，金融机构方面似乎也在摸索。葛洲坝把92号文做了一些分析，包括项目也做了初步的排查。可以肯定92号文对PPP项目是有好处的，今后进入平台的PPP项目会更可靠。
192号文对央企有所影响
192号文是国资委针对中央企业颁布的文件，里面提到了关于主业的问题，实际上参与PPP项目的大部分是建筑央企，而且很多PPP项目跟建设是相关的，我个人认为建筑企业参与PPP项目应该不会受到很大的限制。至于其他类型的企业，目前界限还没办法说清楚，葛洲坝总部集团也在研究和讨论。
此外关于规模的影响，对中央企业恐怕是最大的，因为文件有一个要求是利用中央企业债务风险管控范围，原来是资产负债率超过80%，现在调到了75%。还有融资，对中央企业而言，是资产负债率与每年融资总量双线控制，负债率和每年新增融资量都有限制。对于此类情况大家的观点和看法也都不一，有的专家认为，如果严格按照这个规则来做的话，只有20%的资本金，经济利润很低，实际上企业做不了几个项目。也有的专家认为，严格的会计核算就应该这样，应完全按照规则执行。
民营企业窗口增大
关于风险控制，目前葛洲坝基本不怎么做县一级的项目，少部分这类项目也是由银行评估来做，主要就是担心付费的问题。192号文在书面上提高了对PPP项目的要求，使得融资也有些困难，假如项目中银行要求股东进行融资担保，那大部分中央企业或许就不会做了。但是这方面的要求一提高，整个PPP项目的品质也会有所提高。同时也会倒逼地方政府进行思考，因为项目已经不确定是由央企还是民企来做，此外受到地方负债限额的影响，地方政府也不会像以前那样集中投入。
最后，两个文件的出台对于农村水环境的提升肯定会有更高的保障，但村镇水环境项目大多在县级，且分散、成本高，无法做到集中统一，所以央企的参与度会低一些。但对于民营企业来说则会出现更多的机会。
延伸阅读：
方先金：村镇污水PPP应“打捆” 政府和企业共担风险 共享利益
原标题：PPP专家库成员、葛洲坝总助徐志国如何看村镇污水PPP项目市场
