山东泰安市人民政府办公室关于2016年度节能目标责任考核情况的通报

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

近期，市政府对各县(市、区)、泰安高新区2016年度节能目标责任完成情况进行了考核。现将有关情况通报如下：

一、考核基本情况

2016年，各县(市、区)深入落实市委市政府决策部署，围绕“思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续”的总要求，主动适应经济发展新常态，把节能作为加强生态文明建设，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益的重要内容，创新工作思路，完善节能措施，较好地完成了各项节能目标任务。经考核，泰山区、新泰市、肥城市、宁阳县和泰安高新区为超额完成等级，岱岳区、东平县为完成等级。

(一)进一步强化节能目标责任。一是科学分解节能目标。将市政府下达的节能目标任务纳入经济发展计划,层层分解到各乡(镇、街道)，认真落实领导负责制和“双目标”考核制度。二是加强组织领导和协调配合。强化节能减排工作领导小组的组织和协调职能，巩固齐抓共管的节能工作格局。定期召开工作调度分析会议，调度、督促节能工作进展，协调解决存在的问题，确保工作落到实处。三是实施问责和考核奖励制度。各县(市、区)加强日常监督检查，组织对各乡(镇、街道)节能目标任务完成情况进行考核，落实考核奖惩措施。

(二)大力推进结构优化调整。一是不断强化源头管理。各县(市、区)严格执行节能评估审查制度，开展了煤炭消费减量替代工作，明确了煤炭消费减量目标任务，依法淘汰落后生产能力，均完成了市政府下达的淘汰落后任务。二是稳步实施产业升级。鼓励采用先进技术改造提升化工、煤炭、建材等传统产业，不断延长产业链，提高产品附加值，提升核心竞争力。大力发展高新技术和节能环保产业，积极培育新兴产业，发展高科技、高效益、低能耗、低污染的先进生产能力。新泰市被省经济和信息化委确定为全省5家节能环保示范县(市、区)之一。三是大力发展非化石能源。2016年，全市实现新能源和可再生能源发电装机68.56万千瓦，占全市电力装机比重达到12.9%，比上年底提高2.3个百分点。四是深入推进结构优化。全市一、二、三产业比重达到8.5：44.8：46.7，以服务业为主导的“三二一”现代产业新格局初步形成。

(三)深入组织实施重点工程。一是深入开展节能重点项目建设。强化政策扶持引导，增强科技支撑，调动企业对节能投入的积极性。积极争取国家、省、市节能优惠政策，52个节能示范项目获国家、省支持，获得节能资金7000余万元，带动社会投资近10亿元。市级财政安排节能专项资金913万元，支持重点示范项目29个，项目实施后年可节约标准煤10余万吨。二是深入实施“工业绿动力”计划。大力开展高效环保煤粉锅炉推广工程等示范工程，2016年我市被省经济和信息化委确定为全省4个高效煤粉锅炉试点示范市之一，被国家工业和信息化部确定为全国8个工业领域煤炭清洁高效利用示范城市之一。全市共投资38.86亿元，新建(改造)高效煤粉锅炉21台，年可节约标煤1.3万多吨，减排二氧化碳3.1万多吨;建设煤粉制备中心4家，年商品煤粉销量达到300万吨以上，已基本完成覆盖全市的煤粉生产基地布局。三是继续开展“暖心工程”项目。17所学校、1家公共医疗卫生机构、12家敬老养老机构获省太阳能集热系统项目补贴支持，预计年可节约标准煤1000吨左右。四是实施能效产品推广计划。积极落实国家、省节能技术、产品和设备重点推广目录，加快太阳能、高效节能煤粉锅炉等新能源、新技术在各领域推广应用。

(四)突出抓好重点领域节能。一是加强工业节能。加强能源审计工作，引导重点用能企业合理、科学、安全用能。强化节能预警调控机制，积极推进能源管理体系建设，所有重点用能企业全部启动能源管理体系建设。深入开展重点用能企业(单位)节能低碳行动，实施能效“领跑者”制度，树立节能低碳标杆，10余家重点用能企业开展能效对标活动， 10家重点用能企业建立了能源管理中心。二是推进建筑节能。2016年，累计建成节能建筑4857.26万平方米，设计阶段节能标准执行率、施工阶段执行率均达到100%。新增绿色建筑317.33万平方米，绿色建筑设计标准执行率达到100%。全年新开工装配式建筑面积29.06万平方米，其中混凝土建筑面积26.77万平方米，钢结构建筑面积2.29万平方米。新增太阳能光热建筑一体化应用面积266万平方米，热泵建筑应用面积54万平方米。完成既有居住建筑、公共建筑节能改造60.42万、7.6万平方米。泰安高新区被评为绿色生态城区，新泰市西张庄镇被评为绿色生态城镇，为我市发展被动式超低能耗绿色建筑积累了经验。三是加快交通节能。全市清洁能源和新能源营运车辆发展到5982辆，新能源公交车发展到2353辆。加快配套公交充电站建设，陆续建成公交充电站29个，新能源公交充电站配套网络初步形成。四是强化公共机构节能。严格落实节能目标责任管理，全市共建成25个节能监测系统，可监测95个公共机构能耗状况。公共机构能耗统计系统单位由664家增加到1765家，数据统计上报率达80%。

(五)全面落实节能经济政策。一是发挥价格杠杆政策作用。根据国家、省有关规定，继续对限制类、淘汰类企业严格执行差别电价、惩罚性电价，落实居民用电、用水、用气阶梯电价制度，继续推行供热计量价格改革。二是落实促进节能税收优惠政策。2016年全市资源综合利用企业办理增值税退税2.49亿元，落实资源综合利用产品减计收入0.89亿元、环境保护和节能节水项目减免所得830万元。三是加强电力需求侧管理。通过加强规划管理、负荷管理、节电管理，促进节约用电、科学用电，提高电网经济运行和供需平衡水平。四是大力推广节能新机制。积极发展专业化节能服务公司，培育制造业与节能服务业融合发展示范企业，建设一站式合同能源管理项目服务平台，重点推广实施合同能源管理项目。

(六)严格开展监督执法检查。按照《泰安市2016年度节能监察工作实施方案》要求，围绕重点领域、重点行业、重点用能单位和重点设备，突出能耗限额标准、能源利用状况报告、节能评估审查制度落实、淘汰落后等工作重点，完善节能政策体系，不断加大执法力度。共实施节能监察32家(次)，对存在不合理用能行为的6家企业提出节能建议措施。加强高耗能特种设备节能管理，截止到2016年底，全市完成130台在用工业锅炉的能效测试，其中10吨/时及以上燃煤锅炉23台，为加快实施全市“工业绿动力”计划奠定了坚实基础。

(七)不断加强基础能力建设。一是强化重点企业能源计量管理。根据《重点用能单位能源计量审查规范》(JJF1356)要求，完成了45家重点用能企业能源计量审查，指导企业增补能源计量器具213(台)件。为45家单位建立了能源计量器具管理信息网上档案，录入2000余(台)件计量器具信息。二是深化产学研合作，提高自主创新能力，完善技术创新体系。支持企业和科研单位承担国家、省科技重大节能专项，提高自主创新能力，增强核心竞争力，进一步提高了节能科技成果转化能力，核心关键技术获得突破。各县(市、区)均推广了一批应用先进节能技术。三是不断增强节能管理、监察和统计等基础能力建设。各县(市、区)均成立了节约能源办公室、节能监察大队，所有县级统计机构均配备了专职能源统计人员。三是大力加强节能宣传。深入开展节能生产、生活方式和消费模式宣传，树立节能先进典型，弘扬节约风尚，让节能、低碳观念深入人心，在全社会形成关心、支持节能的良好氛围。

二、存在的困难和问题

一是节能基础工作还不扎实，有的县(市、区)对节能工作重视程度不够，有放松节能工作的倾向。二是产业结构调整任务较重，高耗能行业增长过快。5个县(市、区)规模以上工业六大高耗能行业能耗占比上升，各县(市、区)高新技术产业、节能环保产业等战略新兴产业在GDP中所占比重依然较低。三是节能创新意识不强。随着节能降耗工作的深入开展和技术改造力度不断加大，企业的节能挖潜空间逐渐减小，能耗约束愈加突出。面对复杂的节能形势，个别县(市、区)对做好新形势下节能工作认识不强，开拓创新举措不够。

三、考核结果的运用

按照《关于印发泰安市节能目标责任考核体系实施方案的通知》(泰政办字〔2016〕1号)规定，对考核等级为完成和超额完成等级的6个县(市、区)政府和泰安高新区管委，市政府予以通报表扬。 

下一步，各级、各部门和各单位要认真学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，更好把握引领经济新常态，创新工作方式方法，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，全面推进生态文明建设，打好转方式调结构攻坚战。要采取更强有力措施，努力实现节能工作的新突破，推动全市经济绿色低碳可持续发展。