环保部要从严从紧减量审批2018年固体废物进口许可证

外媒 Waste DIVE 11月16日 报道，中国环境保护部于11月15日向世界贸易组织(WTO)提交了一系列文件。文件指出，中国将于2017年12月31日采用新的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，此标准将于2018年3月1日“生效”， 评审期限将于2017年12月15日结束。

文件中显示，中国环保部对于此前宣布的所有进口再生料携带废物标准不能超过总量的0.3%轻有放宽， 进口废纸与废塑料混有的其他夹杂物总重量不能超过进口总重量的0.5%。

环保部还提出，冶炼炉渣，木材，废电动机，电线电缆，金属和家电废料以及黑色金属的控制标准为0.5%，有色金属控制标准为1.0%。 汽车废钢的控制标准仍为0.3%。 所有文件旨在保护生态环境，保护人民群众的生命健康，保护动植物的生存环境。

Waste DIVE观点：

虽然，中国环保部正在放松污染物防控标准的消息并未得到证实，但已经在中国国内及美国地区传开，而向WTO提交的系列文件证实了这一点。虽然曾经有人希望把标准提高到1.0%，但是唯一达到这个标准废料是有色金属。

这些新的申请似乎表明，中国官员正在响应北美固体废弃物协会(SWANA)、废料回收行业协会(ISRI)和全国废物回收协会(NWRA) 的一些提议。据报道，美国、加拿大、日本、澳大利亚和欧盟在最近一次召开的世贸组织技术性贸易壁垒委员会会议上提出了这个话题，也是特朗普总统最近访问中国的一个议程。

SWANA首席执行官大卫˙比德曼(David Biderman)最先表明了对这些文件的态度，称他的组织可能会提出意见。他写道：“我们正在与ISRI和其他利益相关者密切合作，分析这一新发展的影响。”

ISRI主席Robin Wiener在一份声明中写道，她的组织将通过WTO向中国政府直接提交评论。她写道：“尽管ISRI对新的提案超过了0.3%的阈值感到鼓舞，但新的标准仍然令人非常担忧。”

NWRA首席执行官Darrell Smith在一份声明中表示，他的组织也希望发表评论：“虽然标准不那么严格，但要达到的新标准仍然非常严苛，没有太多的空间。”

美国商务部与美国贸易代表办公室没有对这些文件作出评论。

这一消息似乎并没有影响到中国环保部今年7月份向WTO提交的申请文件——到2017年年底禁止进口4类24种固体废物，包含ISRI在内的多家协会也证实了对最新文件的解释。

随着全球各大固废组织的提交评论，可能会出现更多的细节。虽然距离3月份的执法日期还有一些时间，但这些新放宽的标准仍然难以满足中国国内的原料需求量，许多工厂因此放缓了生产线，从而产生了一些多余的劳动力，污染企业的信息也翻了一番。

除此之外，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，目前全国大部分省份人大常委会近期已相继审议通过本地区环保税方案，为环保税开征铺平了道路，各地均统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在法定幅度内确定了税额方案。

作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，环保税法规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元，具体适用税额的确定和调整，可由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。

目前，辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等省份明确应税大气污染物和水污染物适用税额根据环保税法确定的最低限额征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。

而浙江、湖北、湖南、广东、广西和西南地区的贵州、云南等省(自治区)制定的税额均略高于环保税法规定的最低税额。

其中，云南规定，2018年1月至12月，环保税税额为大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元;从2019年1月起，大气污染物每污染当量2.8元，水污染物每污染当量3.5元。

江苏、海南和四川确定的税额适中。其中，江苏规定大气污染物和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川为3.9元和2.8元。

京津冀和周边省份则普遍对大气污染物和水污染物确定了较高的具体适用税额。日前召开的北京市人大常委会决定，北京市应税大气污染物适用税额为每污染当量12元，应税水污染物适用税额为每污染当量14元，均按环保税法规定的税额幅度上限执行。河北省将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额分为3档，分别按照环保税法规定的最低标准的8倍、5倍和4倍执行。最高一档税额为：应税大气污染物每污染当量9.6元，应税水污染物每污染当量11.2元。其他污染物实行全省统一标准，按环保税法规定的最低税额的4倍执行。

除北京市、河北省税额较高之外，山东省也将执行较高的大气污染物税额，但将对不同种类的大气污染物区别对待。根据该省确定的方案，应税大气污染物中的二氧化硫、氮氧化物税额为每污染当量6元，其他大气污染物每污染当量1.2元。

从环保机关征收环境保护费改为税务机关征收环保税，将提高执法刚性，强化企业治污减排的责任。作为一项更加规范、稳定和具有强制性的措施，开征环保税将向企业释放出“控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境”的明确信号。对此，相关企业不仅密切关注，而且已经开始积极采取减排措施，着力降低税收成本。“环保税开征对排污企业又多了一道‘紧箍咒’，然而，这也能倒逼企业转型升级。

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