浙江金华农村生活垃圾分类减量管理条例有望出台 走出农村垃圾分类新路子

在浙江省金华市金东区江东镇六角塘村,“会烂”“不会烂”五个大字,被显眼地写在垃圾清运车上,这五个大字还被写在垃圾桶上。一目了然、好学好记的垃圾分类方法,村民的接受度很高,连小孩子都不会扔错垃圾;在浦江县夏张村,随处可见家家户户的外墙上贴着这样的警示:“如不按规定垃圾分类,依据本村《治村公约》:第一次严重警告;第二次上村公开栏黑榜;第三次义务保洁一天。”

近日,记者跟随全国人大环资委组织的中华环保世纪行新闻采访组赴浙江金华采访。采访中记者发现,与以往传统观念认为的农村垃圾分类工作比城市更加棘手不同,金华市农村垃圾分类工作成效显著,探索出一条可复制、可推广的农村生活垃圾分类新路子。

目前,金华农村垃圾分类实现了标准化推广,制定了全国首个地方性农村生活垃圾分类标准,印发了《金华市农村生活垃圾分类收集和处理合格村验收标准与规程》,编印了《金华市农村生活垃圾分类指导手册》,为复制推广奠定了扎实基础。

值得一提的是,《金华市农村生活垃圾分类减量管理条例》有望出台,成为该领域全国首个地方性法规。

重点突出“六化”

走进六角塘村,一蓝一绿两只垃圾桶随处可见,桶身上分别写着“会烂”和“不会烂”。

据介绍,金华农村垃圾分类就是先由农户将生活垃圾分为“会烂”和“不会烂”两种,分好的垃圾由村保洁员统一分类收集,会烂的垃圾就地进入阳光堆肥房,不会烂的垃圾再由村保洁员分为“好卖”和“不好卖”两类,并对农户分类及时纠错反馈。“好卖”垃圾由可再生资源公司回收,“不好卖”垃圾按原模式经乡镇转运后由县市区统一处理。这就是金华市在农村全面推广的“二次四分”法。

“党委政府高度重视,中端、终端合力保障,并且在实践过程中摸索出一套百姓容易接受的方法,这些是顺利推进垃圾分类的关键。”金华市政协主席陶诚华,在2012年8月至2016年1月任职金华市委副书记,是金华市农村垃圾分类工作的发起人和实践者,也是“金华模式”的策划者、操作者。

陶诚华用“六化”总结了金华农村垃圾分类的工作方法:即化繁为简,分类方法简便化;变废为宝,循环利用资源化;扩点成面,工作推进全域化;多管齐下,资金保障多元化;握指成拳,分类参与全民化;立规明矩,机制建设长效化。

通过近3年的努力,金华市农村生活垃圾分类取得了阶段性成效。垃圾分类分出了好环境,截至10月底全市共有4204个村创建为治乱美化达标村,群众反映苍蝇、蚊子变少了,臭味没有了,原先“一场大雨、一河垃圾”的现象得到有效根治;分出了好效益,全面实施垃圾分类的县(市、区),六成以上垃圾实现就地处理,大幅降低了清运处理成本;分出了好风气,实现党员干部100%入户动员,党员干部带头分类,并对分类工作落后党员进行专题谈心谈话,基层干部解决实际问题能力得到锻炼,干群关系更为融洽。在全民参与垃圾分类过程中,村庄环境变得整洁有序,农民文明素质也在潜移默化中提升,共建共享的主体意识不断增强,乱丢乱扔垃圾明显少了,自觉分类的习惯逐渐养成,主动缴纳卫生费的意愿高了。

始终把握“四可”

金华农村垃圾分类构建了“村户二次四分、可腐烂垃圾就近堆肥利用、需填埋(焚烧)垃圾镇清运县处理”的金华模式。农村垃圾分类工作能够在金华市顺利推进,得益于始终把握住了“四可”。

首先,农民可接受。采用有氧发酵等新技术后堆肥臭味小苍蝇少,容易激发百姓的认同感;“会烂”“不会烂”的分类好懂易记简便易行,没有给农户增加过多负担;卫生费由各村自主商定、村内使用,开支全程接受监督,对困难群体予以减免,农民经济没压力、思想没情绪。这些措施的最大受益者都是农民,从而实现了政府“垃圾分类”主张和广大农民“求环保”愿望的高度契合。

其次,财力可承受。根据测算,以500个行政村、30万农民的中等县为例,阳光堆肥房总投入大概是5600万元;后续运维政府以人均80元标准补助,每年支出约2400万元;分类垃圾桶、垃圾车更新几年产生一次,且数额相对较小,乡镇和村基本能够自我消化。据金华相关部门统计,如果全面实施垃圾分类,金华每年可减量农村生活垃圾66万吨,减少清运和处理费用约两亿元,节约资金用于当年农村生活垃圾分类奖补还有节余。

再次,面上可推广。金华农村垃圾分类是在既有的“户集、村收、镇运、县处理”体系之上发展起来的,通过加设施、加环节、加经费、加制度可实现换挡,推广起来有基础、不折腾、易成功。金华农村垃圾分类经历了整乡整镇试点、整县整市推广,在垃圾怎么分、怎么处理、怎么运行等方面积累了经验,主要做法比较接地气。

最后,长期可持续。金华农村垃圾分类是一个个村庄的经验总结,通过不断改进提升,较好解决了分类难、处理难、成本控制难、发动群众参与难等关键问题。

一个个接地气、好推行的举措,让金华的农村垃圾分类从最初的政府推着走,已经逐渐过渡到了百姓自觉干,采取了垃圾就地资源化减量化的模式,大量的“会烂”生活垃圾得到有效处置。目前,浙江所有县市区均开展了农村生活垃圾分类工作,省级试点村达4500个,行政村生活垃圾集中收集处理覆盖率超过90%。

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