武汉市餐厨废弃物全程信息化监管模式研究

摘要：在介绍武汉市餐厨垃圾管理工作进展的基础上，分析了餐厨垃圾监管技术的发展趋势，提出了餐厨垃圾和废弃油脂信息化系统监管流程及总体架构，研究了进一步发展完善的对策。

关键词：餐厨垃圾：信息化；监管

随着城市化进程推进和市民生活水平的不断提高，餐厨垃圾产生量逐年递增，餐厨垃圾管理已成为城市管理工作的一个重要内容。餐厨垃圾和废弃油脂规范管理事关城市环境卫生和食品安全。中央及地方对此高度重视，国务院2010年发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，各主要城市都出台了相应的管理办法，武汉市2013年出台了《武汉市餐厨废弃物管理办法》，并且配套了《武汉市餐厨废弃物收运与处置管理实施细则》和其他制度，基本形成了制度保障机制。

现武汉市餐厨废弃物收集量约500吨/日，已建成4座餐厨垃圾处理厂，如何对餐厨废弃物产生—收集—运输—处置进行全过程、实时、全天有效监管，传统现场监管无法做到，信息化监管是可行可靠途径。

1信息化监管是发展趋势

随着信息技术、计算机技术、自动化技术和网络技术的迅速发展，环卫行业的自动化、信息化、数字化已成为当今环卫行业的发展趋势。相关部门正在以信息化技术做支撑．提高环卫作业监管水平。利用信息化监管平台，使行政监督与技术监督紧密结合，可以解决北京市的餐饮服务单位多，监管工作任务重，难度大的问题，利用有限的监管资源做好复杂而繁重的餐厨垃圾和废弃油脂的监管工作，以解决监管人力资源缺乏与监管对象数量不断增大的突出矛盾，实现餐饮单位餐饮垃圾和废弃油脂市场长期、平稳、有效地监管。

要实现对餐厨垃圾从产生到末端处置的“全程监管”，必须面对各管理环节产生的大量管理数据。如何确保在有效梳理不断膨胀的管理信息同时，依据数据快速做出相应分析判断与决策，并为后期制度化管理中政策法规的制定修改提供详实的基础信息支持，促使管理者寻求多样信息化技术手段对管理进行辅助，来实现管理的高效化。

2餐厨垃圾全程信息化监管系统构成

餐厨垃圾全程流动被大致划分成产生、收集、运输、处置几个主要管理环节，其全程化信息监管的核心是餐厨垃圾的“量”和“去向”，即餐厨垃圾流量与流向的控制。

基于“两级政府，三级管理”的管理体制，全程信息化监管在纵向结构上应顺应“市—区（县）—街（镇）—产生/收运/处置单位”的层次分布。

根据要求实现的功能进行划分，全程信息化监管系统可大致划分成三个主要功能模块，即基础信息库模块、动态信息收集记录模块与信息分析模块，并包括五个子系统。

2.1基础信息库模块（基础信息收集系统）

基础信息库模块旨在针对餐厨垃圾全程管理中变化频度较小的固态基础信息进行整合，这些固态信息几乎贯穿在餐厨垃圾全部的管理环节，而与之对应的基础信息收集系统，则可采用“一户一档”的方法，将产生单位、收运单位、处置单位等信息进行规整，并由定期更新制度确保基础信息对管理工作的时效性。餐厨垃圾涉及的管理环节一般有以下方面：

1)产生源头：餐厨垃圾产生单位基础信息，包括企业工商注册信息、许可证号、餐饮规模、座位数、餐饮类别和餐厨垃圾申报信息等。

2)收集、运输环节：负责进行收运工作的专项收运企业信息，包括服务资质、作业车辆、作业人员、作业安排、作业频率等信息。

3)中转（初加工）环节（特别针对餐厨废弃油脂）：中转（初加工）点场地情况，包括所属专项收运企业、场地面积、运行设施配备、废水废渣处理情况等。

4)处置环节：末端处置企业信息，包括设计处置能力、采用处置工艺及处置成品、用途等情况。

5)其他：包括执法中查获的非法收运处窝点的地图信息等。

2.2动态信息收集模块

动态信息收集模块旨在对餐厨垃圾全程管理中变化较为频繁的即时动态信息进行记录整理，实现对餐厨垃圾从产生至处置各中间环节所取得的流量及流向数据管理。

2.2.1全程计量系统

全程计量系统主要通过对餐厨垃圾流动各个环节的称重计量，取得实际进入管理渠道的餐厨垃圾量。计量数据可以通过安装车载称重系统与实时联网的地磅计量系统等技术手段，从收运车辆（槽罐车及厢式货车等）、中转场地、末端处置场地等对应各管理环节的平台上取得。

计量数据经过分析比对之后，可用于核实产生单位的申报信息，同时得出的流量变化也能较好地反映餐厨垃圾从产生到最后进入处置系统的流失情况，在实现监控的同时也有利于及时发现个中的问题环节并采取相应措施。此外，对于收运处置费用的收取及核算，全程计量系统取得的数据也有利于为其提供客观权威的依据。

2.2.2全程定向系统

全程定向系统的目的在于确定餐厨垃圾收运车辆是否在规定时间区间、规定作业区域内按规范进行收集作业，并将餐厨垃圾运输到指定的中转点或者处置点，从而明确餐厨垃圾流向。系统通过在符合作业要求的作业车辆上安装标识其车辆信息的电子标签及GPS定位装置，并在中转、处置等场所设置匹配的电子围栏与门禁等终端设备，从而取得收运车辆从源头收集至末端处置这一过程的实际行进线路的地图记录、作业时间段等信息。

2.2.3运行监控系统

运行监控系统旨在针对中转点、末端处置设施的日常运行规范情况，通过安装视频监控与传感器，并借助物联网技术等支持，进行包括中转及初加工点车辆进出、场地环境、处置工艺流程、设备工况等在内的实时监督，产生的视频资料等可供后期调阅查询，作为现场检查的补充与规范作业的考评依据。

2.3信息分析模块（信息对比分析系统）

信息分析模块及其对应的信息分析对比系统，主要针对全程计量和定向系统取得的记录信息，参照预先存储于基础信息库中的对应数据信息，进行比对分析。如果计量数据比对分析结果显示误差范围处在正常收运允许的损耗区间范围外，则系统会发出报警信息，待后期检查核实。在定向监控上，系统主要是对诸如收运车辆行进路线通过并停留于疑点区域、非收集点停留时间异常、路线大幅偏离等情况进行甄别警示。

3完善和发展的对策

“联通”和“共享”是餐厨垃圾信息化监管系统在未来建设中应考量的两个重要建设方向，“联通”要求整个信息化监管系统各模块组件能够迅速实时地交换各自掌握的信息，而“共享”则是确保餐厨垃圾监管信息更新动力和管理合作顺利推进的前提。基于此对完善和发展餐厨垃圾全程信息化监管系统，进一步发挥信息化监管功能和效率，提出以下建议和对策：

3.1建立完备的信息定期更新制度，保证数据库时效性

信息化监管长效化运行的根本保证是及时有效的数据库信息更新，因此要求具有信息定期更新制度，确保作为系统固化数据的基础信息库数据的时效性。

3.2建立多部门平台连接，加强源头联动管理

基础信息库模块建设涉及包括工商、食药监、绿化市容等多个部门横向上的业务信息数据交换。由于这些管理部门大都具有各自的业务信息管理平台，因此通过网络连接等技术手段建立多部门间的平台连接，并在各自平台升级建设时预留信息接口，在有效利用现有信息资源的同时，可为未来快速信息交换通道的建设创造有利条件。

3.3提供多样化的信息分析组件，服务区域及个体管理

信息化监管系统的“共享”属性在横向上表现为基础信息库模块中信息数据在管理部门之间的共享，而在纵向上则主要体现为动态信息数据比对与分析成果的共享。在三个主要功能模块中，信息分析模块具有较强的延展性，在未来建设上可适当导入诸如餐厨垃圾产生量预测模型等多样化附加功能，以加强信息化系统对后期分析决策在前瞻性等方面的辅助功能。

4结论

建立餐厨垃圾（含废弃油脂）精细化管理平台，通过信息化手段实现全过程的数据信息准确采集、及时传输和高效分析，起到辅助决策的作用，可提高行业监管水平，规范、精细化行业监管，提升城市公共服务智能化管理水平。

参考文献

[1]傅丽萍.浅谈上海市餐厨垃圾收运处置全程信息化监管设想及建议[J].再生资源与循环经济,2013（7）：25-28.

[2]张金磊，李彦富，陈全，董卫江.北京市餐厨垃圾信息化管理模式探讨[J]．中国资源综合利用,2012（12）：32-34.

作者简介

胡昕（1982—），助理工程师，主要从事环卫信息化和固废项目前期研究工作。

原标题：武汉市餐厨废弃物全程信息化监管模式研究