PPP“环保牌”助力建设“绿色湖南” 推进全省28座垃圾焚烧发电设施建设

今年以来，湖南省财政厅重点打造垃圾焚烧发电、病死畜禽无害化处理和污水处理三个环保系列的政府和社会资本合作(PPP)项目，助力“绿色湖南”建设。

湖南省按照每个市(州)至少1座和“全面覆盖、逐步推进”的总体思路，计划到2020年，规划投资150亿元，分三批整体打包、集中推进全省28座生活垃圾焚烧发电设施建设。省财政厅采取规范PPP合同范本、统一技术标准要求的方式选择社会资本进行合作。对每个处于建设期的项目给予前期费用补助;在分配政府新增债券资金时，对需要政府承担的，通过转贷地方债予以支持，并向项目所在市、县倾斜，要求市、县将这部分资金优先用于垃圾焚烧发电等基础设施建设。日前，湖南生活垃圾焚烧发电PPP项目合同范本出台，为在全省集中推进垃圾焚烧发电PPP项目打下了良好基础。

该省以市(州)为单位，积极推进病死畜禽无害化处理PPP项目。在综合评估各地养殖规模、交通运输状况、地域分布、地形地貌等情况后，选择一批重点县(市)，统筹建设病死畜禽无害化处理中心。由省财政规范PPP合同范本、由市、县按照统一的标准和要求引进社会资本，分批建设区域性病死畜禽无害化处理中心和县域内的收运体系，并辐射到其他县(市、区)。项目采取“特许经营+可行性缺口补助”的方式，由社会资本方负责病死畜禽无害化处理，政府方按照“谁处理、补贴谁”的原则，对实际处理数量进行补贴，并按照“统一收集、集中处理”的要求，对病死畜禽来源去向全程监管。计划到2018年底，省内生猪调出大县以及环洞庭湖区、沿湘江干流区域共80余个县(市、区)实现病死畜禽收集处理全覆盖。省财政采取“先建后补、以奖代投”的方式对在规定时间内建成并运营的县(市)给予一次性奖补。生猪调出大县和畜禽养殖大县以县为单位建设5个以上收集点的，每县补助180万—220万元;其他养殖县可一县或多个县联合建设实施，一县单独建设实施的，补助100万元，多县联合建设实施的，补助200万元。同时，省财政还将依据相关政策，对符合条件的病死畜禽无害化处理PPP项目予以前期费用补助。

污水处理等公共服务领域项目，一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟。因此，湖南省财政厅要求这些领域新建项目要“强制”应用PPP模式，并对民间资本投入这些领域的新开工PPP项目，符合要求的给予PPP项目前期费用补助，引导项目加速落地。

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