关于对《关于推进海水利用产业发展的提案》(政协提案第0155号)的答复
致公党中央：
你单位提出的《关于推进海水利用产业发展的提案》(第0155号)收悉，经商科技部、财政部、水利部、海洋局，现答复如下：
一、国家高度重视海水利用产业创新发展。一方面加强统筹规划。在国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“推动海水淡化规模化应用”的基础上，先后印发了《全国海洋经济发展“十三五”规划》《全国海水利用“十三五”规划》《节水型社会建设“十三五”规划》《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》等一系列政策性文件，不断推进海水利用产业发展。另一方面组织专项推进。近年来，有关部门组织实施了国家重点研发计划“水资源高效开发利用”、节水型社会创新试点、海洋公益性行业专项、海洋经济创新发展区域示范等，较为系统地支持了海水淡化基础理论原理、核心技术和国产化应用示范等工作，积极推动反渗透、电化学、低温多效蒸馏等多种海水淡化工艺和浓海水利用、高效节能泵开发、核能海水淡化平台研发等海水淡化系统集成研究，取得了积极成效。
二、关于“用好财税政策，优化海水利用发展环境”。国家发展改革委将会同财政部、海洋局等有关部门积极开展海水利用试点示范，营造良好发展环境。一是继续指导地方建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的供水价格形成机制，促进节约用水和供水行业良性发展，鼓励有条件的地方积极研究海水淡化水价补贴等政策。二是鼓励各级地方政府加大投入，开展区域海水淡化保障等公益类工程以及输水管网建设。三是加大对沿海海水淡化工程及供水管网建设的支持力度，鼓励由地方水务公司或自来水公司建设海水淡化项目，统一调配海水淡化水进入市政管网。四是积极引导社会力量、民间资本进入海水利用产业，拓宽海水利用企业和项目的融资渠道，继续在市政公用等领域大力推广运用PPP模式，努力提升公共服务供给质量和效率。
此外，“海水淡化”已经列入《环境保护、技能节水项目企业所得税优惠目录(试行)》，从事海水淡化项目的企业可以按规定享受优惠。
三、关于“加强统筹协调，用政策杠杆加速海水利用步伐”。发展改革委将会同有关部门，在海水淡化供水、技术创新、用海环保等方面统筹协调，共同推进海水利用产业健康快速发展。一是提升沿海及海岛地区海水淡化等非常规水资源利用水平，重点用于解决缺水及海岛地区部分生活用水，鼓励沿海具有海水利用条件的地区，加大工业企业利用力度。二是提高水资源合理利用水平，加强海水资源管理，到2030年全国海水淡化、雨水集蓄、微咸水利用等供水量将达33亿立方米，沿海地区海水直接利用量将达到1000亿立方米。三是在流域区域水资源配置、水资源论证和取水许可审批等环节，着力推进海水淡化利用，对于具备条件的特定区域和行业，优先配置海水淡化水，推动多种水资源合理配置。
四、关于“立足自主创新，抢占科技和产业竞争制高点”。科技部、海洋局等有关部门将继续利用国家重点研发计划、海洋公益性行业专项等渠道支持科技创新。重点围绕提升海水淡化单机规模，突破新兴海水淡化技术，支持基于工业余热利用的海水淡化技术与应用，节能降耗膜法海水淡化技术与应用、浓海水化学资源利用技术与示范，以及海水淡化新产品、新工艺和新技术研发等内容，加强海水淡化资源开发利用，使海水淡化真正成为中国沿海缺水地区水资源短缺的重要补充途径。
五、关于“强化全球视野，倾力打造国际竞争能力。”加快海水利用技术和装备走出去的步伐，对我海水利用产业具有积极意义。发展改革委将会同海洋局等部门积极予以支持。一是利用现有的双边、多边合作基金、援外计划等平台和资金渠道，加强与“一带一路”沿线国家海水利用产能合作，积极探讨双边、多边技术装备出口、专业培训、技术咨询服务等国际合作。二是鼓励和支持有关企业充分发挥自身优势，稳步推动与印尼、哈萨克斯坦、伊朗等国的海水淡化项目合作，助推21世纪海上丝绸之路建设。三是继续推动前期合作项目取得实质进展，推动中国—阿曼工业园海水淡化供水项目、中国—印尼供水供电海水淡化一体化项目等建设。
六、关于“加强宣传引导，提高社会对海水利用的认知水平”。提案提出的建议非常重要，海洋局将会同有关部门积极组织宣传工作。一是组织制定海水利用宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等渠道对海水利用进行多方式、多方位宣传，提高公众的水资源忧患意识和对海水淡化的认识。二是组织编制海水利用科普手册，普及海水淡化知识，消除公众对海水淡化水作为饮用水源的疑虑，营造推进海水淡化规模化应用的良好社会氛围。
延伸阅读：
原标题：关于对《关于推进海水利用产业发展的提案》（政协提案第0155号）的答复
