30日，安康中心城市水环境PPP项目中标结果揭晓。
先看看项目亮点：该项目位于陕西省南部的一个比较偏远的地级市——安康，项目总投资近30亿，建设内容覆盖污水处理、给排水建设、管网、污泥处理等在内的14个子项目。在9月的项目预审资格赛中，这个项目曾引得碧水源、葛洲坝、启迪桑德、葛洲坝等环保上市公司、以及陕西建工等地方建筑企业竞相争夺。最终结果：以中国水环境集团全资子公司信开水环境投资有限公司牵头、中建五局第三建设有限公司和中国市政工程东北设计研究总院有限公司等公司组成的联合体一举夺魁。
那么，这个项目全貌是什么？透露出PPP项目设计的什么趋势？与碧水源、葛洲坝们正面交锋，中国水环境为何一举夺冠？14个子项目的“大建设”是否真的有“大能力”承接？让我们将一探究竟。
项目全貌一览
时间拨回两个月前，8月31日，项目采购方安康市住房和城乡建设局发布项目预审公告，公告显示，安康中心城市水环境PPP项目一共包含14个子项目，分别为：中心城市江北污水处理厂提级改造及扩能、中心城市江南污水处理厂迁址重建（含中水处理）、中心城市周边污水处理设施、中心城市污泥处理厂建设、中心城市江北净水厂提级扩能、中心城市马坡岭水厂迁址及扩能、中心城市城区配水管网建设及完善、中心城市城区排水管网建设和完善、中心城市城区雨污分流管网建设与完善、中心城市应急水源地建设、中心城市黄石滩水源地改造、为关闭城区所有自备水源需建设和完善的设施、中心城市沿江排污口治理工程、中心城市城区排水（洪）渠综合整治。
项目总投资估算为29.15亿元，其中项目资本金为项目总投资的30%。由作为政府方出资代表安康市水务集团（以下简称“水务集团”）与中标社会投资人共同筹集（出资比例为20%：80%）资金在安康市共同注册成立的项目公司，其中政府方出资约1.749亿元人民币，中标社会投资人出资约6.996亿元人民币；剩余70%的资金由项目公司融资解决。
项目公司通过污水处理费收入、污泥处置费收入、供水服务费收入以及政府提供的可行性缺口补贴（准经营性项目）和可用性服务费、养护服务费（非经营性项目）获得项目收益。
9月13日，该项目资格预审公告发布，进入最终角逐的企业一共有9家，包括业内赫赫有名的碧水源、启迪桑德、铁汉生态、葛洲坝等环保上市公司，也包括西安建筑工程公司、陕西建工等建筑企业，具体名单包括：西安建筑工程总公司、中国水利水电第五工程局有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、中国核工业华兴建设有限公司、陕西建工集团有限公司、启迪桑德环境资源股份有限公司、信开水环境投资有限公司、深圳市铁汉生态环境股份有限公司、中国葛洲坝集团股份有限公司。
一个月后，预中标结果出炉，前三甲分别为以信开水环境投资有限公司（以下简称“信开投资”）、西安市建筑工程总公司、陕西建工集团有限公司等牵头组成的三家联合体，而碧水源、启迪桑德、铁汉生态、葛洲坝等企业则在最后争夺战中与项目失之交臂。而预中标结果如下图所示：
截图自陕西省财政厅官网
最终，以信开水环境投资有限公司牵头、中建五局第三建设有限公司和中国市政工程东北设计研究总院有限公司等公司组成的联合体获得胜利。
中标方信开水环境，背后站着中国水环境集团
信开水环境是谁？
中国水网从国家企业信用信息公示系统中查阅相关资料发现，这家企业成立于2015年7月30日，经营范围简而言之即投资和向其投资的企业提供相应服务。而根据“企查查”小程序显示的信息，这家公司于2017年5月完成了注册资本变更，从之前的12亿增资至72亿，并且已经对外投资了26家公司，包括100%占股的南充信开水环境治理有限公司、福建中环信水务投资有限公司、广西信开水环境有限公司、唐山信开水务环境有限公司、安徽信开水务环境有限公司等，另外，公司还投资了位于陕西的陕西水务环境股份有限公司，出资比例为49%。
抛开基础信息，这家企业真正令人眼前一亮的是，其法定代表人——侯峰，多么熟悉的名字，原来，信开水环境的大股东是中国水环境集团投资有限公司，持股比例100%，它背后站着的“大块头”是中国水环境集团。
信开水环境资本信息如下：
延伸阅读：
全文｜《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》印发
中国水环境集团的水环境综合治理实力如何？
根据中国经济网报道，2014年，在水环境治理领域已有20多年经验的侯锋带领一大批水环境领域的高技术人才创立了中信水务，2015年后更名为中国水环境集团。三年时间，中国水环境已经“亭亭玉立”。
根据其官网信息，中国水环境集团是中信产业基金控股企业，公司在城镇水环境综合治理、海绵城市、水源地保护、供水服务、污水处理、污泥处置、中水回用、环卫一体化服务等领域具有强大的投资能力、领先的技术体系和成熟的投资、设计、建设、运营和管理团队，下设投资中心、技术研发中心、建设运营中心、财务管理中心20多个机构和部门，在全国八大业务区域设有平台公司。
中国水环境通过流域性水环境综合治理、区域性综合水环境治理、高原湖泊水环境治理、下沉式再生水处理系统等“四大创新业务模式”在水环境综合治理领域大展拳脚。近年来，公司先后有多个项目入选示范项目。
根据中国经济网报道，在财政部第一、二批PPP示范项目中，中国水环境集团拥有6个(具体为首批示范项目：贵阳南明河水环境综合治理、上海嘉定南翔下沉式污水处理厂。第二批示范项目：广安洁净水区域水环境治理、成都天府新区污水处理厂及科学生态城、大理洱海环湖治理、京津冀北运河流域治理)，投资总额近200亿元。其中贵阳南明河水环境项目同时也被评为住建部、环保部黑臭河道与水环境综合治理示范项目。
2016年10月11日，在20部门联合发布的第三批示范项目中，中国水环境集团又有多个项目入选，包括遵化市沙河水环境综合治理PPP项目、漳州台商投资区水环境综合治理PPP项目、贵阳市白云区麦架河流域水环境综合治理项目等，投资总额过百亿元。
2016年11月，中国水环境集团与陕西省税务集团签署了合资合作协议，双方将通过技术与资金、政策与产业等相结合，展开陕西省及周边范围的城镇综合水务和水环境治理等领域的全面合作。这似乎也为拿下安康项目埋下了伏笔。
“大建设”呼唤“大能力”安康项目看水环境治理PPP市场走向
1.水环境项目趋向“大捆绑”
项目覆盖供水、排水/污水处理、管网、污泥处理等多个领域，且子项目之间存在直接关联。显然，逐个子项目设计为PPP进行操作的话，流程繁琐、主体众多、考核复杂，如能一次性择优选择专业的社会资本方，则有助于本区域整体水务及水环境业务的统筹监管、绩效考核和依效付费。
2.社会资本业务走向“多元化”
水环境综合治理项目“捆绑”的类型、子项目数量越多，对社会资本的能力要求也就越高。在不少类似PPP项目上，多方社会资本方组成联合体投标的情况很常见，因为并非一两家社会资本方能够承接综合性很强的项目。E20注意到，个别PPP项目，联合体竟然有5-6家之多，包括设计单位、污水处理单位、园林绿化单位、财务投资人等。联合体成员众多，在PPP合同前期貌似形成“利益共同体”，但实际实施过程中利益关系复杂、出现难以协调的可能性还是不小的。这种局面，对于实施业务多元化战略的社会资本方而言，意味着一定的优势。
就本项目而言，中标社会方水环境集团本身业务多元化，在城镇水环境综合治理、海绵城市、水源地保护、供水服务、污水处理、污泥处置、中水回用、环卫一体化服务等领域具有强大的投资能力、领先的技术体系和成熟的投资、设计、建设、运营和管理团队。二是已有不少财政部PPP示范项目的投资、建设、运营、经验，容易获得地方政府认可。三是与地方企业的合作，有助于其在水综合环境领域PPP项目的业务拓展，如2016年和陕西省水务集团有限公司签订合资合作协议。
相比之下，业务较为单一的社会资本方，如景观绿化为主的企业，或者从建筑施工转入环保领域的企业，要形成承接大型复合型PPP项目的综合投建运管能力则还需时日。积极并购细分领域具有一定建设运营经验、具有技术积累的中小企业，可能是此类企业迅速构建业务多元化格局、更好介入综合性PPP项目的可行选择。
3.项目付费机制“复合化”
子项目性质不同，付费自然不一样。本项目中，项目公司通过污水处理费收入、污泥处置费收入、供水服务费收入以及政府提供的可行性缺口补贴（准经营性项目）和可用性服务费、养护服务费（非经营性项目）获得项目收益。中标价是：首年供水单价：1.72元/吨；首年污水处理单价：2.89元/吨；可用性服务费为：15399万元。
4.地方政府监管标准“综合化”
项目综合性越强，政府虽在前期PPP流程及招采社会资本方方面比逐个运作省时、省力，但后期建设运营监管的工作量、实操难度将加大。如本项目涉及供水、污水及污泥等领域，具体有新建、提标改造、迁建等多种性质，并非每个单项绩效考核标准达标就“大功告成”。这意味着地方政府监管标准也将是综合性的、系统性的，对实施机构的监管能力有更高的要求。根据E20环境平台对包括财政部PPP示范项目在内的项目实施落地情况跟踪发现，PPP合同对绩效考核、监管机制等多为原则性的约定，缺乏绩效考核管理办法和实施细则。在项目建设期结束、进入运营期前，相关办法和细则未明确，政府和社会资本方之间将难以操作。因此，对于环保综合性项目，地方政府和中标社会资本方应对PPP绩效考核及依效付费等事项进行细化，综合而具体，方能可用、好用。
越综合的PPP项目，越需要系统化思维、系统化设计、系统化考核，才会有最终整体绩效的达成。
延伸阅读：
全文｜《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》印发
原标题：30亿！中国水环境集团全资子公司斩获安康水环境PPP项目
