【重磅】深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设

近日发布的2017年中央一号文件提出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。从生活垃圾治理到农村危房改造，从县域乡村建设规划编制到农业文化遗产保护，我国再度发力整治农村环境，为建设“美丽乡村”而努力。与此同时，随着《全国农村环境综合整治“十三五”规划》日前正式印发，农村生态环境再次成为关注焦点。

面对农村环保基础设施仍严重不足，“脏乱差”问题依然突出的形势，近日环保部和财政部发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

具体来说，该《规划》整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治。从区域上来说，优先整治区域为南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域。

“长期以来，我国环保工作重工业而轻农业、重城市而轻农村，导致农村环保和生态建设历史欠账太多。” 北京大学环境学院E20联合研究院院长助理肖琼表示，“《规划》的出台有助于解决历史欠账，改善农村生态环境。”

目前，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快，人口持续增加，农村环境形势严峻，“脏乱差”问题依然突出。这不仅不利于农民生活，也不利于农村利用旅游业等进行发展。

为此，截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。

同时，为了推进农村环境的改善，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》等等。

不过，目前农村的环境仍然需要进一步改善。

据湖南省环保厅副厅长潘碧灵介绍，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿约2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。

除上述提出的问题外，《规划》显示，38%的农村饮用水水源地未划定保护区(或保护范围)，49%未规范设置警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

因此，从《规划》看，“水问题”成为关键问题。《规划》提出，结合水质改善要求和国家重大战略部署，“十三五”期间，全国农村环境综合整治范围涉及各省(区、市)的14万个建制村。整治重点“好水”和“差水”周边的村庄，涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村，约占全国整治任务的92%;其中，涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村，约占全国整治任务的18%。

同时，《规划》划定优先整治区域，即南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域，涉及880个县(市、区)8.14万个建制村，约占全国整治任务的58%。

具体来说，南水北调东线中线水源地及其输水沿线涉及211个县(市、区)2.28万个建制村，约占全国整治任务的16%。

在京津冀地区，包括密云水库、官厅水库、于桥水库等重要饮用水水源地和63个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及89个县(市、区)8131个建制村，约占全国整治任务的6%。

在长江经济带地区，包括三峡库区及其上游和鄱阳湖、洞庭湖、抚仙湖、洱海等重要饮用水水源地，以及145个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及580个县(市、区)5.05万个建制村，约占全国整治任务的36%。

这些地区的农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。

其中，农村的生活污水处理设施建设，包括污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。要求经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率≥70%，生活污水处理率≥60%。

肖琼介绍，调研显示，目前农村地区污水处理率仅10%左右，大量未经处理的农村污水直接排入河道水系，成为主要的水污染源。

肖琼指出，与城镇污水处理设施建设接近饱和形成鲜明对比的是，农村污水治理市场依然存在巨大短板，未来农村污水处理市场空间巨大。因此，环保企业开始纷纷看好农村污水处理市场这片“蓝海”。

而根据北京大学环境学院E20联合研究院的研究，“十三五”期间，村污水处理市场空间接近800亿。

潘碧灵介绍，未来农村环保市场有待释放。每个村的环境治理需要200万-500万，全国有60多万个行政村，按80%的治理面，需要投入过万亿。从资金来源上，必须着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制。

《规划》则提出，通过政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。引入竞争机制和以效付费制度，合理确定建设成本和运行维护价格。

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