我们建设海绵城市，就是希望通过对整个系统的完善和整个城市发展的模型转换来解决发展过程中的问题，去把真正的问题落实到城市之中，同时得到新理念和新方法，最后得到一个有效的抓手去解决涉水“城市病”。国家提出建设海绵城市，是为了提升城市的里子，更好地提升城市的发展。
01编制目的
1.1建设背景—国内问题
水多：
内涝频发、城市看海;62%的城市发生过内涝;北京、武汉、广州看海事件频发
水少：
供水形势严峻;全国300多个城市缺水;超采形成地下水漏斗
水脏：
40%的城市河道黑臭
水生态恶化：
水的自然循环规律被干扰;水生态系统被割裂，导致系统碎片化
1.2 建设目的
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
它是：
生态文明建设在城市的具体体现，城市发展转型的新理念和新方式，综合解决涉水“城市病”的有效抓手!
1.3 建设模式
以单个项目核心到以整体效果为核心。
考核要求：以流域总体的问题解决达标作为考核要求，如水环境改善、内涝积水问题解决、景观环境提升等;
总体达标：突出流域总体达标，而不是具体项目达标，更不是项目的建设;
专业综合：在专业上，避免碎片化，需要把城市建设的各方面(给排水、水利、园林、道路、小区建设等方面)综合到一起，实现系统最优。
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1.4 设计要求
由工程导向转变为需求导向
1.5 编制目的
1、从流域全局视角，定量分析问题和成因，针对性提出工程措施;
2、从完成整体目标的角度，统筹源头-过程-末端工程体系，协调灰色和绿色基础设施关系，明确各流域工程措施应达到的目标，确保整体工程方案的实施效果;
3、确保工程方案的可操作性，梳理多工程体系与目标实现之间的关系，进行多工程优化组合，综合考虑经济性、落地性和实施难度，力求做到整体效果最优;
4、明确PPP打包项目和政府项目之间的关系，夯实项目投资，为PPP招标提供依据、奠定基础。
02目标指标
解决“水生态、水环境、水安全、水资源”问题，细化落实上位规划的管控要求。
水生态保护：恢复自然水文循环;构建良好的河湖生态环境。
水环境改善：近期消除黑臭水体;远期逐步改善城市河湖水环境质量。
水安全保障：构建良好排水防涝体系，有效应对标准内的降雨;与城市防洪相衔接。
水资源承载：合理利用当地水资源和雨水、再生水等非常规水资源;满足河道生态用水需求，兼顾其他用水需求。
03现状分析
3.1 现状问题分析—黑臭水体
分析重点：河道现状水环境、入河污染物总量，河道环境容量
技术手段：水质监测、模拟等
主要内容：
体系调研(排水体制、管网连接情况和管网运行水位)：错接混接情况、管道破损运行情况、外来水汇入(地下水入渗、河水倒灌、上游入流等)情况
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排水口调查：数量、特征(旱天还是雨天排水)、排水水量水质
污水处理厂调查：入厂水量和水质、出水标准和水量、尾水出路
河道调查：河道不同季节的水位、水量、水质，来水情况
排口分类及依据
分析重点：雨量和流量的关系、上游管网情况、上游污染产生情况
产出：排口类型、渗入地下水等情况
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排口类型统计
3.1 现状问题分析—内涝积水
分析重点：城市内涝积水点情况：位置，积水时间、深度、面积等
技术手段：历史调查、模型模拟分析
主要内容：
分区情况：积水点对应的排水分区或汇水范围;
设施情况：径流控制现状和可改造情况、排水管渠等设施现状标准，河道排涝能力;
蓄排情况：自然和人工调蓄空间容量，城市泵排能力;
应急情况：城市应急机制，应急等级、内涵、处置程序及响应的人防、物防、技防措施;
防洪情况(做好衔接)：城市防洪标准、外河水位(常水位、洪水位)、洪水对城市、城市向外河限排要求(流量、水量等)的影响。
3.1 现状问题分析—非常规水资源利用
非常规水资源问题分析
分析重点：现状非常规水资源利用情况，未来利用潜力;
技术手段：统计分析，GIS空间分析;
主要内容：
现状水资源供需平衡情况，特别是生态用水保障情况;
城市再生水和雨水资源利用对象和用水潜力;
目前城市非常规水资源利用设施运行情况和存在的主要问题。
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3.2 问题识别—水环境问题
外源污染负荷测算——旱天
外源污染负荷测算——雨天
主要污染成因分析
河流1、河流2因雨污混接严重、沿河污水直排、城中村雨污合流较多，点源污染为主要污染来源，混接情况尤为严重，需要进行源头改造。河流3区存在大量在建或待建区域，河流4、河流5、河流6为新建区域，雨污分流较为完善，面源污染为主污染源头。
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04方案编制
4.1 技术思路
4.1 技术路线—控源截污
4.1 技术路线—源头改造
改造必要性：
延缓峰值时间，削减流量峰值，同时减少合流制溢流;
调蓄净化雨水，高效控制面源污染;
地块雨污混接点改造，源头实现雨污分流。
改造原则：
与城市更新、棚户区改造、以及其他改造相结合;
群众有强烈意愿;
具备改造条件;
所有未建或在建项目均完全按照海绵城市要求建设。
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4.2 技术方案编制
编制要求
根据确定的规划目标指标和需要解决的现状问题，按照源头减排、过程控制、系统治理的思路，研究提出规划实施技术路径，确定城市空间布局和控制指标等管控要求，进而确定具体工程设施规模和布局。
合理划分排水分区
从保护水生态、改善水环境、保障水安全、涵养水资源等方面提出方案;
统筹协调确定最终方案。
合理化定排水分区
对建成区：以雨水管网和地形坡度为基础，依据各个地块内部市政排水管网优化分水界线;
对新建区：以城市竖向高程为基础，参考市政排水管网划分。
4.2.1 保护水生态方案
首先，落实上位规划的年径流总量控制率的指标
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项目概况
总用地面积为160000m2，其中：硬质屋顶面积为25555.7m2，绿化面积为64590.3m2，不透水铺装面积为45919.1m2，透水铺装面积为17610.7m2，综合雨量径流系数0.49。
设施布局
综合分析本小区地形图，依据现状地形标高，经现场核算，详细划分汇水分区，最终将本小区详细划分为8个汇水分区。
其次，落实生态岸线要求
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4.2.2 改善水环境方案
水环境方案要远近结合、统筹考虑：近期着重消除城市黑臭水体，远期着重持久改善和提升水环境质量
首先，分析城市水体的环境容量，明确未来允许排放的污染总量
然后，分析城市点源、面源内源等污染排放的情况
最后，按照控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长制久清等方面提出具体措施
坚决反对以恢复水动力为理由的各类调水冲污、大引大排等措施
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控源截污方案——截污纳管
52个排口： 8个截污，23个截流初期雨水，2个为地埋式污水处理装置出口，不处理，19个末端做雨水口净化设施
西侧：DN600，323m，与河岸同步建设
东侧：DN500，255m，与河岸同步建设; DN1000，162m，与河岸同步建设;DN1200，515m，在河道内敷设，并在鹤林路过河;
旱天时截污管通过限流截流井接至连江北路DN800市政污水管，调蓄池位于连江北路和鹤林路西北角煤厂小区空地内，总容积为5000m³,经一体化装置处理后排河。
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河道清淤方案
清淤深度：
为了水质：有机物含量
为了排水：规划河底
为了安全：对挡墙和周边建筑影响
清淤方式选择：
河道断面、水量、水深(通航条件)
淤泥类型
脱水方式：设置脱水点
淤泥处置：明确处置方式，和具体处置点
生态修复方案
河道内设施
河道防洪问题(流速、流量)
造流曝气机：
布置在河道水流死角、水体缺氧处
水生植物种植：
水深、水质
盐度
生态护岸
活水方案
远期按照体系进行补水，采用再生水等方式
近期进行水体循环
4.2.3 保障水安全方案
源头减排系统：
落实年径流总量控制率，实现削峰错峰能力
加强与排水管渠系统的衔接，确保安全溢流
排水管渠系统：
新建地区执行规范
已建地区以优先解决易涝点的治理为突破口，综合采取措施使排水管渠达到标准要求
易受河水或潮水顶托的排水管渠出水口应考虑河道水位影响
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排涝除险系统：
调蓄能力(自然水体、人工调蓄)和排水能力(行泄通道、强排泵站)，实现蓄排平衡
明确雨后城市内涝积水排干时间
与城市防洪体系做好协调
超标应急系统：应急预警
上截—中蓄—下排”大排水系统构建
局部积水点解决：秋收起义广场调蓄池
具体局部积水点，进行调蓄。
调蓄多功能，和绿地广场合并建设：合流制溢流调蓄池1300立方米，内涝控制调蓄池2500立方米。
4.2.4 涵养水资源方案
水资源方案要在城市整体水资源供需平衡的基础上，按照不外调水、提高污水再生利用和雨水收集利用水平的原则，保障城市的生活、生产、生态用水。
一是进行本地水资源承载力分析：分析本地地表水和地下水资源供应量和生产、生活、农业、生态用水需求量，进行水资源承载力分析，确定再生水、雨水等非常规水资源利用目标。
二是制定再生水、雨水资源综合利用措施：明确再生水厂、雨水综合利用设施、管线等的用地、功能、规模。结合绿色建筑建设，提升再生水、雨水等资源的就地利用水平。
4.2.5 统筹协调确定最终方案
根据保护水生态、改善水环境、保障水安全、涵养水资源方案确定的措施，需要综合分析地块和市政项目的协同作用和功能，进行综合统筹，提出海绵城市建设任务和规模。
源头减排(建筑小区、道路广场海绵化改造等)
过程控制(管网、调蓄设施、临时净化设施、污水处理厂等)
系统治理(山水林田湖、园林绿地、河道整治等)
本文根据中国市政工程华北设计研究总院北京分院马洪涛院长在“2017中国城市水环境(池州)论坛”上题为《沟通规划设计、落地建设实施--海绵城市系统化方案编制的思考》的演讲整理而成，未经本人审阅。
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原标题：马洪涛：海绵城市系统化方案编制的思考
