环保风暴下的央地博弈一刀切是治乱还是致乱？

2017-08-23 11:02 来源: 中国生态资本网作者: 赵口袋

肇始于2017年的环保风暴，注定将给中国经济社会带来深远的影响。

实际上，在环保风暴的高压下，与制造业息息相关的上游原材料厂家，生产产能被进一步压缩，由此涉及到钢铁、冶金、化工、纺织、造纸、包装等多个领域，由环保风暴启动的一波涨价潮悄然开启。

理论上，关停不达标工厂和整治散乱污企业，与原材料涨价并无直接联系。但在环保现实环境下，全面收紧环保标尺，必然导致生产企业成本上升。

环保部近日通报，要将从严治理“散乱污”企业，对无法升级改造达标排放的企业，今年9月底前一律关闭!而截止6月底，京津冀及周边地区28个城市已经核查出“散乱污”企业17.6万家!

在治污重地河北。当地日前通知要求，9月1日起钢铁行业大气污染物排放逾期不达标的，依法予以关停。河北省环保厅副厅长殷广平表示，河北省将强化秋季治本，在采暖季前“清零”。9月底前，纳入清单管理的82331家“散乱污”企业，全部整治到位。

对于这8万多家企业，每一家企业都面临生死考验，传说中的环保大限，这次真的来了。

环保风暴：有商量?or没商量?

追溯今年以来愈来愈猛烈的环保风暴，最大的特点，就是环保督查由“督企”转为“督政”，让地方政府切实承担起环保责任。

过去，各种层级的环保督查或执法检查，总改变不了督察组和企业之间“躲猫猫”的攻防游戏，工业企业为应付检查、偷排漏排也形成了一套应对之策。

而转为督政，则是加大环保成绩在政绩考核中的比例，督促地方党政领导将生态环境治理提上日程，真正“守土有责”。

2017年8月7日，在第三批中央环保督察反馈结束一周后，环保部约谈了天津市东丽区，河北省邯郸市、保定清苑区，河南省新乡牧野区政府官员，督促四地政府主要负责人切实整改，并在20个工作日内将整改方案报送环保部，抄报相关省级人民政府。

这次约谈指出了四地存在的主要环境整改问题：天津市东丽区整改不力，问题突出;邯郸市整改销号率仅为64%，且未整改到位的问题企业数量最多;保定市清苑区和新乡市牧野区整改工作滞后，16家问题企业仅3家完成整改，销号率仅为18.8%。

在约谈两天后，天津市委市政府作出如下决定：因对中央第一环保督察组提出的整改要求重视不够、整改不力、环保责任缺失，分别免去东丽区、津南区各1名分管环保工作的副区长职务，并分别给予党内严重警告处分。

这无疑向外界传递了一个信号——环保高压态势不容忽视，任何对环保责任的不作为、慢作为和假作为，任何企图蒙混过关、对整改要求敷衍懈怠，必遭严惩。

另外，天津市还通报了对中央环保督察组反馈问题的调查处理情况：因履行环境监管职责不到位、推动环境治理工作不力，第一批10名相关责任人被问责。同时因取缔“地条钢”工作不力，天津市北辰区12名党政干部被问责。

环保督查最终与地方党政官员的乌纱帽挂钩起来，环保督查开始发出威力。从上述案例可知，对地方党政官员的追责，已经从环保系统的官员，追责到分管环保工作的政府班子成员。

熟悉地方政府治理体系的人会明了，在环保问题实行党政同责以来，环保责任不再只是环保厅局长的责任，而是“守土有责”的一方诸侯。不过，党政同责至今尚未有真正落槌的案例，此次环保督查，显然是在落实这一大招：对地方环保问题督责不利，将直接影响政府重要成员的仕途。

在发展与环保的双重压力下，利益的权衡最终将传导到具体的个人身上，对企业的环保问题是迁就还是杜绝，选择的天平或许会发生逆转。

一刀切：博弈?or牢骚?

重压之下，环保风暴带来的工厂停工潮，无疑会波及到制造业，为GDP成绩单带来负面影响。作为地方政府，坚决的配合环保督查，履行环保整治任务，是政治正确的不二选择。

发展与履职，本不相冲突，但在当下，则不得不面临这一前所未有的“变局”。

既然政策不能变通，但惯用的手段是决计不能再用，对涉及污染的企业一关了之，将直接伤害经济的基本面，交上一份难看的成绩单。

成都市近期下文，各辖区各地各相关部门不能矫枉过正，不能以偏概全，决不能简单一关了之。通知强调三个“决不允许”：决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付环保督察;决不允许搞形式主义、命令主义敷衍环保督察;决不允许借环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。对该类行为，一经查实，要依法问责。

通知的精神，实则是禁止一刀切式的执法，给环境整治下的企业开拓转圜的余地。

此外，山东省也发出通知，绝不允许以临时性关停的方式敷衍环保督察。对环保问题要分类处置，既要及时回应的合理环保诉求，也要兼顾广大群众的正常生产生活，不能简单一关了之、一拆了之。

这样的表态和通知，让人解读除了地方政府与环保部就督查要求博弈的意味，因为在实操中，对短期内难以达到整改要求的企业，是坚决关闭还是留有余地，仍有巨大的空间。

所幸，环保部针对这一问题，给出了及时的回应，这次央地之间的博弈，显得微妙起来。

昨日，环境保护部政策法规司司长别涛表示，环保部从来没有要求环保部门在实行管控时采取一刀切的方式，相反环保部有两个态度是明确的：反对部分地方平时疏于监管，污染环境。反对部门地方，到了督查检查巡查时，采取简单、粗暴方法，片面处理发展与环保的关系。

别涛强调，我们从来没有要求环保部门一刀切，环保部有两个态度是明确的：

第一个反对，是反对部分地方政府平时疏于监管、不作为，使违法企业长期污染环境。

第二个反对，是反对部分地方政府在环保督查的时候，采取简单粗暴的方法一关了之，这是严重的不负责任，也是滥作为。

既反对平时的不作为，又反对督查时的滥作为。

解读这段指向性明显的回应，我们可以看到，环保部以义正言辞的态度，将“一刀切”的牢骚“怼”了回去，环保督查绝非例行检查，正是平时的姑息养奸，才造成了督查时的全盘震动。

以此推论，环保督查带来的地方工业企业成本上涨，几乎是一个不可避免的因素，那些享受着地方政府袒护的企业，不得不面对和消化这样的阵痛。对一些散乱污的企业来说，如果其过往的环保成本是零，那么选择只有两个，要么一次性补上欠账，要么被淘汰出局。

换一个角度来说，中央环保督察到现在为止已进行到第四轮，实现全国31个省市区全覆盖。全面覆盖、全面从严的环保督查，给守法企业带来公平的市场竞争，关上了违法企业的的方便之门，这何尝不是治乱的好事情。