水俣公约正式生效 国内PVC行业临考

8月16日，《关于汞的水俣公约》(简称《水俣公约》)正式实施。作为缔约国之一，我国将严格限制汞的使用。电石法产聚氯乙烯(PVC)是耗汞大户，而我国电石法产PVC占全国PVC总产能的80%。随着我国履约过程的推进，PVC行业洗牌在即。

1 环保部给出履约时间表

从签约到实施，《水俣公约》的落地历时4年。2013年10月，中国在内的92个国家和地区的代表签署了《水俣公约》;2016年8月，中国成为第三十个批约国。

对于《水俣公约》，环保部环境保护对外合作中心副主任余立风在7月的例行新闻发布会上表示，环保部前期已开展了大量准备工作，包括会同相关部门修订出台多项涉汞排放标准，评估了10个涉汞行业的状况，启动了国家战略和行动计划制订工作等。

根据公约要求和前期评估，环保部给出了履约时间表，要求到2020年，淘汰含汞电池、荧光灯等未申请豁免添汞产品的生产和进出口，停止含汞体温计和血压计的进出口，实现聚氯乙烯单体单位产品汞使用量比2010年减少50%;针对燃煤电厂等大气汞排放源，2020年将初步完成排放清单编制，明确重点管控来源，确立减排目标和措施;到2032年，关停所有原生汞矿开采。

我国涉汞领域主要包括氯碱行业电石法产PVC、原生汞矿、含汞电光源等。PVC的生产主要为电石法和乙烯法两种方法，电石法的主要原料是电石、煤炭、原盐，乙烯法的主要原料是石油。

国际上以乙烯法生产PVC为主，而我国贫油、富煤、少气的资源现状决定了国内电石法产PVC占主导地位。电石法所必需的氯化汞—活性炭触媒是该工艺汞污染的主要来源，这一工艺生产PVC行业是《水俣公约》重点治理的涉汞行业。

2 低汞生产PVC落实较难

“烧碱、聚氯乙烯工业生产过程中产生大量的含汞废酸、废汞触媒等，每年耗汞占国内汞消耗量的85%，产生废汞触媒1.7万吨左右。”环保部科技标准司司长邹首民表示。

2016年9月1日，我国实施修订后的《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》，新增了汞及其化合物、氯乙烯、二氯乙烷等10类大气污染物排放控制要求。按照新的标准，总汞年排放量将削减67%。

电石法所使用的高汞触媒氯化汞含量为10.5%~12%，触媒消耗量约为1.2千克/吨。而目前国家推广采用的低汞触媒氯化汞含量为4%~6.5%，低汞触媒替代高汞触媒可使单位PVC产品的用汞量减少50%，是我国在“十三五”期间汞削减的重点途径。

事实上，早在2011年1月19日，环保部就发布了《关于加强电石法生产聚氯乙烯及相关行业汞污染防治工作的通知》，要求自通知发布60日后，新建、改建、扩建的电石法PVC生产项目必须使用低汞触媒。现有电石法PVC生产装置在未完成低汞触媒替代高汞触媒前不得改建、扩建;逐步削减高汞触媒生产，2015年底前全面淘汰高汞触媒。

然而，直至现在，电石法PVC企业低汞触媒使用率不足50%。环保部环境保护对外合作中心资深专家孙阳昭在接受媒体采访时表示，低汞触媒难以普及，一方面是因为传统的高汞触媒技术路线成熟和稳定，而使用低汞触媒在工艺流程中需要磨合，企业担心经济效益受到影响。另一方面，低汞触媒产品质量不达标，市场较混乱，有企业使用高汞触媒，甚至使用废汞触媒和高汞触媒混合冒充低汞触媒销售，损害了企业利益，扰乱了市场。

3 PVC行业临考

《水俣公约》要求缔约国需要在2025年之前淘汰使用汞或汞化合物的生产氯碱，同时到2020年，PVC的单体生产每单位汞用量比2010年减少50%。

不仅是《水俣公约》的履约过程会继续推进，而且我国的汞矿资源不断减少，不少老矿山已经衰竭，我国电石法生产PVC企业已到了不得不变的地步。

具体如何让限汞、禁汞真正落地，而不是纸上谈兵是当前业内人士最关心的问题，这也关系到使用高汞触媒生产PVC企业的生死存亡。“不少企业不置换产能，或是使用低汞触媒，说到底还是成本的提升影响了企业效益。”电石法PVC生产企业相关负责人表示。

他认为，国家应当制定并落实优惠政策，对积极采用低汞触媒、无汞触媒技术路线的企业给予政策鼓励和资金支持。在无汞触媒技术路线的研发上，国家和地方政府也应加大扶持的力度，以实现低成本无汞化生产。

有专家建议，我国PVC产能过剩，存在大量的停产、限产产能，对于新增产能，国家应当采取强硬措施控制电石法PVC产能的增长。限制方式可以依托产业结构调整政策，通过行业准入许可、环评审批等手段，禁止新建包括低汞触媒在内的氯化汞触媒生产项目和使用氯化汞触媒催化剂的电石法聚氯乙烯生产项目，有效控制产能增长。

“履约是个双赢的过程，履约倒逼我们淘汰落后产能、提升相关行业的技术水平。”余立风说。

他透露，下一步，环保部将制订并实施国家战略和行动计划，以控源、减量、发展替代技术等措施共同推进用汞行业减量化、无汞化。

同时，环保部将分行业、分阶段推动汞排放和释放削减，有计划、分步骤开展含汞废物和污染场地环境无害化管理。

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