白洋淀被环保部列入“新三湖” 背后有何深意？

“新三湖”的概念被明确提出，白洋淀与洱海、丹江口一起被纳入到了“新三湖”水污染治理体系。

近日，环保部“新三湖”一词的首次亮相，迅即吸引了公众的视线，而白洋淀被正式列入“新三湖”，无疑将迎来千载难逢的发展机遇。

作为华北地区最大的淡水湖泊，它同时被视为“京津之肾”，366平方公里的水域面积，相当于56个西湖大小，分布有相互交错的143个淀泊，其中85%的水域位于保定地区安新县(雄安新区三县之一)。

日前，经济观察网记者从环保部了解到，环保部部长李干杰在7月10日召开的环保部常务会议上，听取了《水污染防治行动计划》(下称《水十条》)和《土壤污染防治行动计划》工作进展情况汇报。这次会议为进一步推进《水十条》重点提出了五方面要求：一是看紧质量;二是对好台账;三是抓住重点;四要加快改革;五要补强基础。

值得注意的是，在抓重点方面，强调以点带面，以重点突破带动全面落实，着力推进“老三湖”(太湖、巢湖、滇池)和“新三湖”(洱海、丹江口、白洋淀)，以及长江、海河、跨国界河流等流域水生态保护和水污染防治。同时要突出抓好饮用水水源地保护、黑臭水体整治、纳污坑塘治理、工业污染源达标排放、规模化畜禽养殖污染防治、重点风险源管控等工作。

在此次会议上，“新三湖”的概念被明确提出，白洋淀与洱海、丹江口一起被纳入到了“新三湖”水污染治理体系。

环保部相关负责人对经济观察网表示，这意味着白洋淀、洱海、丹江口三湖首次上升到了国家环保工作重点关注的高度，将得到国家专项环保督察和治理，而白洋淀作为雄安新区的重要生态依托和新区规划的关键环节，此次白洋淀列入“新三湖”，无疑为雄安新区未来的生态环境治理和新区规划提供新的契机和长期稳定的支持。

据这位负责人透露，近期中央财政将下达水污染防治专项资金120亿元，重点支持纳入中央储备库的水环境保护和治理项目建设。

7月25日，中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君在接受经济观察网采访时表示，“要治理好白洋淀生态环境污染问题，首先是要建立和完善点源排污许可证制度;其次是加强对非点源治理。但从长远来看，更为重要的是，要尽快成立白洋淀流域水质局。”

背后原因

白洋淀被列入“新三湖”，在很大程度上，主要是基于对雄安新区的考虑。上述环保部负责人告诉经济观察网，从白洋淀自身状况来讲，它作为华北地区最大的淡水湖泊，其环境调节功能对整个华北地区的生态环境保护和生态平衡，作用巨大;从设立雄安新区的角度考虑，这是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大历史性战略决策，是千年大计、国家大事，而白洋淀正是雄安新区的重要组成部分，在列入“新三湖”之后，它不仅可以获得国家重点支持，而且对未来新区的规划布局和生态环境保护，都将意义深远。

记者注意到，在环保部日前召开的一次党组会议上，李干杰强调，环保部门务必要提高政治站位，进一步增强“四个意识”，切实把雄安新区生态环境保护作为一项重大政治任务，统筹协调、有序推进，求真务实、有的放矢，加大力度、加快速度，高效率、高质量做好做实各项工作。他要求，必须积极主动协同河北省及有关方面扎实开展雄安新区生态环境保护工作，加快补齐生态环境短板。

“要把握好新区战略定位，立足长远，加快提出雄安新区生态环境保护中长期发展的总体思路和目标任务。”李干杰表示，要提前介入，全力支持做好白洋淀治理与修复规划、生态环境保护规划和总体规划环评三项重要工作，强化环境监测、执法监管以及大气、水、固体废物等污染治理的科技支撑，改善新区生态环境质量。要加快建立雄安新区生态环境保护专家顾问组。

7月24日，记者从环保部了解到，“目前雄安新区生态环境保护专家顾问组正在加紧组建过程中，值得关注的是，环保部相关领导也有可能加入，定期开展调研，指导相关工作并提出具体政策建议。”

另外，据河北省环保厅相关官员透露，白洋淀生态环境治理和保护规划编制工作也正在加紧进行中，省环保厅正在拟定雄安新区水污染治理等多项工作方案，提出白洋淀流域八条河的综合治理方案和淀区生态环境修复工作方案，开展重点工程的前期调研、钻探、采样工作。同时，在雄安新区及周边地区、白洋淀及其外延联通水系等重点区域，强化环保整治，为打造水城一体的新区提供强有力的环境支撑。

淀区治理

资料显示，从上世纪90年代开始，国家在发展规划中就把“三河三湖”(“三河”指淮河、辽河、海河，“三湖”指太湖、巢湖、滇池)治理列为环保工作的重点。当时，河北省就出台了《白洋淀水体环境保护管理规定》，对白洋淀水体环境设立了三级保护区进行专项治理，但效果并不太明显。

直至2016年，河北省水污染防治工作领导小组办公室印发了《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》，决定将白洋淀及其外延连通水系作为重点区域之一，围绕改善水体水质、修复淀区生态、提升承载能力等8方面，开展治理工作。

不过，根据环保部历年发布的《环境状况公报》与河北省环保厅历年发布的《河北省环境状况公报》数据显示，自2004年以来，白洋淀水域的水质一直保持在Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类。其中，2012年到2015年整体水质为“重度污染、轻度富营养”;2016年有4个月水质为劣V类、重度污染，7个月为V类、中度污染;2017年3月到5月，水质为V类，中度污染(1月、2月部分断面冰冻未监测)。

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据了解，Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

事实上，白洋淀的功能区划定位是《地表水环境质量标准》的Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

“尽管白洋淀治污取得了阶段性成果，但目前白洋淀水质仍与水功能区划要求的水质存在差距。蓄水不足，水环境容量少，水体自净能力差等问题仍较为突出。”上述环保部负责人告诉经济观察网，近年来，华北地区干旱少雨，多数上游入淀河流断流，可以说，生态补水对白洋淀尤为重要。“而雄安新区的横空出世，无疑可以加快白洋淀生态环境治理以及建立长效生态补水机制。”

记者从河北省水利厅了解到，现在白洋淀补水工作在持续进行，截至6月底，上游水库已为白洋淀补水5347万立方米，到7月10日，总计补水近6000万立方米。据悉，目前，引黄入冀补淀工程正加快建设中，预计建成后，每年可向白洋淀补水2.55亿立方米，这将对维持白洋淀生态平衡起到至关重要的作用。

“下一步，河北省水利厅将加大新区上游水土流失治理力度，统筹推进水源地周边、河流源头生态清洁小流域建设;同时，大力推进雄安新区及周边地下水超采综合治理，力争在河北全省率先实现地下水采补平衡。”河北省水利厅相关负责人表示。

目前保定市对白洋淀区及周边环境治理实施严格项目准入管理，据保定市环保局一位官员称，“我们坚持不上项目、不建园区、不办工业，所有涉水工业企业全部外迁，同时加大了对违规项目的清理整顿力度。”据他介绍，2016年以来，保定市对淀区20个违规项目进行了整顿，其中不符合白洋淀产业发展规划的两个项目被拆除并恢复原貌，两个没有实质建设的项目也已撤销。

另外，记者从安新县环保局了解到，安新县在淀区村庄实施了30多项改造工程，其中包括垃圾污水处理和村庄绿化等方面。现在71座污水处理站已建成，所处理的污水均达到国家排放标准。另外，各村垃圾中转站和垃圾收集转运设备全部建成并配发到位。

整治目标

白洋淀入围“新三湖”，让本就引人注目的雄安新区生态环境建设，再次成为公众关注的焦点。据悉，目前，河北省对白洋淀生态环境的整治力度正在逐步加大。其中保定市将为白洋淀生态环境治理投入246亿元。预计至2019年，白洋淀淀区除南刘庄点位水质达到地表水Ⅴ类标准外，淀区其他区域水质达到地表水Ⅲ类标准。

6月12日，河北省省长许勤在省长办公会议上对雄安新区及周边水环境污染综合治理工作做出这样具体的部署：一是全面排查环境安全隐患，彻底摸清白洋淀及上游流域工业企业排放、非法入河排污口、黑臭水体等情况底数;二是突出抓好污染源头治理;三是加强白洋淀上游河道整治，确保今年汛期前完成;四是提高区域环境准入条件;五是强化环境执法监管，全面落实河长制，依法严惩破坏环境行为;六是强化改革创新，构建政府主导、市场运作、社会参与的投融资机制，确保环境综合整治与生态修复项目顺利实施。

上述河北省环保厅官员告诉经济观察网，根据河北省此前印发的《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》，以白洋淀、衡水湖及其外延联通水系为重点区域，围绕改善水体水质、修复淀区生态、提升承载能力，重点实施引水补水、淀湖岸线管理、城镇污染治理、农村环境整治、河流综合治理、淀湖生态修复、网栏网箱取缔、发展生态旅游等八项重点任务进行综合整治。

“白洋淀淀区网箱养殖全部取缔，淀区上游10个工业园区集中污水处理设施完成建设，对淀区水质影响最大的保定市区污水处理厂完成了提标改造，府河和孝义河综合整治工作全面展开。”

截至今年年底，整治工作目标要实现白洋淀淀区及衡水湖水源保护区范围内村庄生活污水处理率100%，生活垃圾无害化处理率100%;到2019年，白洋淀淀区除南刘庄点位水质达到地表水Ⅴ类标准外，淀区其他区域水质达到地表水Ⅲ类标准，入淀河流水质稳定达到国家和省考核目标要求。

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原标题：白洋淀列入“新三湖” 背后有何深意？