新余：创新“五化模式”治理农村生活垃圾 农村环境全面提升

新余市围绕打造美丽中国“江西样板”特色区和全省最洁净美丽乡村典范的目标，按照“全域覆盖、全民动员、全速推进”的理念，着力破解“钱从哪来”、“卫生谁搞”、“垃圾何消”三个问题，深入变革思想观念和体制机制，探索出一条政府主导、市场主体、群众主动的农村生活垃圾治理之路，全市农村环境全面提升，近九成乡镇被评为省级生态乡镇，其中国家级12个，32个行政村跻身省级生态村。

一是紧盯城乡环卫一体化，补齐农村保洁短板。从压责任、强配套、建机制入手，提升农村环卫能力，让垃圾清理靠风刮成为历史。市、县、乡三级均成立了城乡环境卫生整治工作领导小组，构建了分工负责、分线作战、整体推进的工作格局，形成了市级督导、县级统管、乡镇组织、村委实施的管理机制。在全省率先建成市级生活垃圾焚烧发电厂，同步建设乡镇垃圾中转站30个，配有垃圾清运车87辆，垃圾池8043个，垃圾桶32980个，农村保洁员3350人，做到了“户有分类桶、村有收集点、乡有中转站”，保证了农村垃圾收集转运处理的硬件需要。全面推行“村组保洁、乡镇收集、县区运转、市垃圾发电厂集中处理”的链条式收运处理模式，实现了多源收集、单渠处理、日产日清，做到了生态利用、变废为宝，累计收集处理农村生活垃圾36.38万吨、发电5885万度，月均处理近2万吨。

二是实现资金保障常态化，扭转无米下锅局面。围绕“保建设、保运行、保处理”的目标，建立了“县(区)为主、乡镇为辅、市级奖补”的公共财政投入保障机制，2016年全市各级财政安排农村生活垃圾治理经费共计8683.5万元，其中市本级2600万元，县(区)和乡镇6083.5万元，按农村人口计算，人均日常运行维护经费约110元。今年，全市又投入4054.5万元专项用于农村生活垃圾收运设施改造提升，更新或购置了密闭式垃圾箱4019个、勾臂式垃圾清运车70辆。同时采取“财政划拨和保洁收费相结合、政府投入与村民自筹相补充”的经费筹集方法，运用村民理事会制订《村规民约》和“一事一议”规则，按照“谁受益、谁付费”的原则，探索推行受益农户自主筹资，按每户每月3-5元标准收取保洁费，既弥补有效资金不足，又增强了村民主体意识、责任意识。

三是探索收集转运专业化，改变无章可循境况。盯紧收集、转运两个环节出台制度，开展标准化作业。保洁范围涵盖村庄“三面三边三角”(场面、路面、屋面，沟边、塘边、河边，村角、墙角、屋角)，并向国省县乡公路、江河库渠水域以及城乡结合部延伸，确保无死角、全覆盖。垃圾收集做到“三固定”，即教育引导村民每天在相对固定时间、相对固定地点投放垃圾，村卫生保洁员在相对固定时间打扫卫生，并将垃圾统一运到村级垃圾收集点。转运过程实现“两个密闭”，即收集点上的露天垃圾池等非密闭式收集设施全部改为密闭式垃圾收集箱，全程使用密闭式车辆将垃圾转运到乡镇中转站再到市垃圾焚烧发电厂，有效避免二次污染。

四是实施运作模式市场化，提升环卫保洁效率。全面放开垃圾运营市场和处理设施建设，积极吸引资金、技术、管理等要素向城乡环卫市场集聚。采取合同环境服务方式，引入上市企业—永清环保股份有限公司，投资2.8亿元建成日处理600吨的垃圾焚烧发电厂。开展农村保洁市场化运作，以村庄分布特点和服务对象人群规模为基础，合理确定保洁员配置数和工资标准，同时强化绩效管理，突出保洁员“职业化、全日制”发展方向，将政府“直接作业服务”改为“花钱买服务”，实现管干分开、事企分离、养事不养人。全市约有1/3乡镇采用了市场化运作模式，引入保洁公司实施环卫日常作业。渝水区鹄山乡共配备保洁员38名，人均月工资1100元，并为其缴交社会保险费、给予年终奖、降温费、烤火费等福利，保洁员工作积极性、主动性明显增强，在市里组织的两次暗访中均排名前列。

五是着眼垃圾治理长效化，构建严密监管体系。围绕既打好农村生活垃圾治理“歼灭战”，又打好防止反弹“持久战”，在市、县、乡三级同步采取“12+4+1”工作方式，即全年至少开展12次月明查、4次季度暗访、1次年终总评，形成了“全链条布局、高密度暗访、众媒体曝光、无底线问责”机制和“路长制”的工作机制。2016年，有8个乡镇因工作不力受到了上级约谈。从今年起，每月抽查10-11个乡镇(办)进行暗访考核，改以前集中时间、就近连片暗访为不集中时间、不定期、不连片暗访。同时抓好宣传引导，广泛开展了星级卫生文明户评选、签订门前三包责任书、健全村规民约等活动，创新农村垃圾分类回收处理模式，建立“垃圾兑换超市”，该工作正在良山镇、珠珊镇、罗坊镇、姚圩镇、下村镇、鹄山乡等乡镇进行试点，建立了市县乡村四级“美丽乡村”微信平台，动员全社会每一双眼睛都来关注此项工作，激发群众的参与热情，致力打造一片留得住乡愁的清山净水绿地。

原标题：新余：创新“五化模式”治理农村生活垃圾 农村环境全面提升