环保部严肃查处“散乱污”企业违法生产现象|散乱污的今天 谁之过?

平台每推出与环境整顿相关的文章，下方就会有留言，为企业喊冤鸣不平，而这些企业中的绝大多数被冠于一个统称——散乱污。

所谓的“散乱污”企业，通常被认为是不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理各种相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。一般理解，就是“黑户”、分布散乱、污染严重的企业。

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基数庞大，问题较多

今年4月，环保部要求京津冀及周边地区2+26个城市上报 “散乱污”企业清单，各地初步列出5.6万家。业内人士估计，区域“散乱污”企业的数量，可能高达数十万家。

环保督查5月份数据显示，23个督查组共检查了9783家企业(单位)，发现7156家企业存在各类环境问题，其中，“散乱污”问题企业2564个，超标排放的7个。超标排放的企业是个位数，而有“散乱污”问题的企业则达到了千位数，占据了检查企业的1/4之多。

据近一周(5月28日-6月3日)督查数据，“散乱污”企业违法生产现象依然突出，各督查组共查出“散乱污”问题企业698个，占查出环境问题的33.9%。其中查出的“散乱污”问题企业在清单外的有489个，约占查出“散乱污”问题企业总数的70.1%。(环保部)

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严肃查处，怨(冤)声四起

环保督查通报了一些细节，比如，河北省保定市清苑区孙庄乡大候村一土法炼铝小企业，熔铝废气、烘干工段废气未经处理直接外排，采用暗管与渗坑排废水，被督查人员抓了个“现形”。类似企业违法偷排现象较为普遍，所在地方的空气、土壤和水资源等都收到了严重污染，老百姓反映强烈，怨声载道。

环境保护部强调，“散乱污”企业整治是当前一段时期强化督查的重点，希望各级政府要全力投入，认真排查，用铁手腕、硬措施整改，严肃查处“散乱污”企业违法生产现象，绝不姑息。

有文章发声，矿山关停了、陶瓷厂不开窑了、化工厂倒闭了，各种限产停产，这些企业人和劳动人民怎么活?谁能替这些企业发声?也有观点认为，很多(被关停)企业主全部身家都压在工厂里，而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力。有读者留言，环保督查让农民没了收入，上百万人丢了饭碗，大家都要去喝西北风了……

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散乱污的今天，谁之过?

被查处的很多企业大多长期存在，违法排污时间也非一时半会儿，环境问题存在多年，成了“老大难”。

1. 企业环境法律意识淡薄。“散乱污”企业多数是家庭作坊式企业或者个体工商户，规模小、工艺差，多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营企业。

2. 企业分布散乱。“散乱污”企业多分布于农村与城乡接合部，位置较为隐蔽，一般不符合产业布局规划，不在工业聚集区内，地方有限的环境执法力量难以全面覆盖。

3. 公众监督不够。“散乱污”企业对周边环境造成严重污染，周边居民深受其害。但碍于人情不便持续举报，或对环境权益、举报等方面的知识了解不够，难以形成有效的公众监督态势。

4. 一些地方对这类企业把关不紧、监管不严。有的为了追求短期的经济效益，对“散乱污”企业睁一只眼闭一只眼;有的由于监管力量有限，只好抓大放小;有的虽经多次整治，但是由于矛盾、困难交织，难以斩草除根。

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凤凰涅槃，力求重生

凤凰每五百年一次的自焚，在肉体上经受了巨大的痛苦和磨练后，重获更美好的躯体，得以重生。

很多“散乱污”企业确实不符合国家产业政策，属于落后产能。这些集中在低端产业的小型制造加工企业，对地方经济做出些许贡献的同时，也消耗了大量的资源能源，污染了所在地环境，阻碍了产业结构优化升级，综合而言经济效益并不高。

环保督察组将重点聚焦在整治“散乱污”企业身上，对于改善环境质量来说，是对症下药;对于提高经济发展质量来说，是找到了切入点。加大整治“散乱污”企业的力度，有利于地方加快淘汰落后产能，优化产业结构;有助于优质企业拓展市场空间，加快发展步伐。

对于一些企业来说，应该把强化督查看作是使自己走上转型发展之路的一次涅槃重生。

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多维考虑，分类转型

每一个“散乱污”企业能够开工建设和维持运行，都有艰难的成长史和复杂的社会背景。要求企业增加环保投入、减少污染排放，面临思想上抵触、资金上困难等挑战。

一刀切地关停是简单省事，但却容易导致新的矛盾产生，而且一时关停也容易按下葫芦浮起瓢，难以从根本上解决问题。因此，必须保持战略定力，根据企业特点，分类施策，对症下药，最终取得全局性的改观。

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对于经济效益差、就业人数不多、污染治理无望的“散乱污”企业，必须铁腕关停。星星之火可以燎原，只有切断不合法的源头，才是治本之策。在关停过程中，可以整合经信委等部门产业调整方面的资金，适当补偿关停企业，减少其经济损失。

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对于一批有工程基础的“散乱污”企业，应要求其限期整改，治理达标后再恢复生产。强化督查并不是要在经济发展方面踩刹车，而是要在保护绿水青山的前提下创造金山银山。要达到这个目标，尚有潜力的“散乱污”企业就不要再观望，应痛下决心，主动治污，兼顾经济效益与环境效益。只要补回环保方面的欠账，“散乱污”企业仍有发展前途。

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整合、股份制改造一批“散乱污”企业。一些地方的特色产业植根于民间，拥有一定的市场，但大部分属于家庭作坊式，不成规模。对此，当地政府要加强规划和引导，促进特色产业升级。

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高等院校、科研院所、环保公司应发挥作用。要以市场需求为导向，提供污染治理的优质技术服务。要深入现场，积极研发实用技术和设备。同时，要注意成本控制，尽量减轻企业负担。(来源：中国环境报 作者：胡桓平 骆芳˙湖南省环境监测中心站)

环境问题归根到底是经济发展方式的问题。如果环境问题解决不好，发展既快不了，也好不了。整顿“散乱污”企业，短期内会带来阵痛，但从长远来看，将使企业走上绿色发展之路。

“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”推动绿色发展，建设生态文明，非一朝一夕之力，却功在当代、利在千秋。

原标题：环保部：严肃查处“散乱污”企业违法生产现象，绝不姑息 | 散乱污的今天，谁之过?