一天更比一天美——萍乡市全力推进海绵城市建设工作纪实

开栏的话：海绵城市能够像海绵体一样具有吸水、蓄水、释水的能力，对于系统解决城市发展中的水问题、促进城市可持续发展，具有举足轻重的意义。作为我国首批海绵城市建设试点城市，萍乡市正举全市之力推进海绵城市建设，本报特开设《建设中的海绵城市》专栏，宣传报道海绵城市建设工作中的新思路、新举措、新经验和新成果，为海绵城市建设助威鼓劲，促进海绵城市建设日臻佳境。

萍乡市海绵城市试点建设区面积32.98平方公里，共计7个片区159个项目，计划总投资63亿元。截至2017年3月底，示范区已完工面积16.628平方公里，占50.42%;正在开工面积16.352平方公里，占49.58%。已完工项目38个，在建项目75个，待建项目46个，完成投资额45.05亿元，投资完成比71.51%，投资执行十分迅速，较快地形成了有效投资。

“以前只要一下雨，水就往店里灌。而现在就算下大雨也不会积水了，根本不用穿雨靴，踩在地上软软的，非常舒服。海绵城市建设解决了沿街店面的一个大难题。”在跃进北路豪门大酒店附近开店的杨女士，对海绵城市建设赞不绝口。自2015年4月成为全国首批16个海绵城市建设试点城市以来，我市克服时间紧、任务重、难度大等不利因素，围绕“建设独具江南特色的海绵城市”这一总体目标，以海绵项目建设为抓手，以体制机制建设为引领，以运营模式创新为重点，全力推进海绵城市试点建设。

建设过程独具萍乡特色

在项目建设过程中，我市探索出一套属于萍乡的特色做法。

在建设思路上——变“头痛医头”为“五水共治”。海绵城市建设不是单一工程，不能把海绵城市建设简单理解为城市防洪防涝。在试点建设过程中，我市很好地克服了这种“头痛医头、脚痛医脚”的片面认识，把水资源、水生态、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有机融入海绵城市建设总体要求中，一个独具江南特色的海绵城市正逐步形成。

在技术体系上——变“终端治理”为“系统治理”。以往面对城市防洪防涝等各类问题时，更多是采取改善终端排水系统来解决，但效果却并不明显。为了破解这些城市问题，我市在海绵城市建设过程中，坚持系统化思维，提出了系统解决方案：在全市域、中心城区、示范区3个空间尺度上分层构建海绵城市体系。

在项目施工上——变“碎片建设”为“系统打包”。为规避项目散、小、乱给施工建设带来的碎片化问题，以及审批、预算、招投标环节可能遇到的障碍，2016年，我市按照“老城区以问题为导向，以点带面;新城区以目标为导向，以面带片”的指导思想，重新组织系统化项目，将新老城区159个海绵项目整合成为7个项目片区，以PPP项目包的形式整体推进，系统化建设。

在试点范围上——变“区域试点”为“全域试点”。我市在建设过程中，注重制定建设标准和技术规范，并将原32.98平方公里的示范区面积扩展到全市地域范围，非试点区域县区全部按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。此外，还把海绵城市建设要求纳入了“两证一书”等行政审批之中，全市所有新建、改建、扩建工程项目都按照海绵城市要求进行建设。

建设成果初步显现

为推动海绵城市建设，我市建立了系统的管理制度，形成了完善的制度机制保障，海绵城市建设正在由政府主导变为全民参与，正在由执行标准变为制定标准，正在由单一管理变为体系管控。

我市在海绵城市建设中采取PPP模式建设运营，其中，老城区项目片区全部采取PPP模式推进，新城区重点项目打包采取PPP模式推进。2016年底，“萍乡市海绵城市建设项目”成功入选财政部等20部委联合公布的全国第三批PPP示范项目库。

目前，海绵城市试点建设监测平台已初步建成并投入使用，安装布设4类200余台在线监测设备，进行排水防涝设施数据的实时采集、在线持续监测与预警预报。监测评估显示，试点建设已见成效，积水点开始消除。

新城区通过萍水湿地公园、玉湖等重大项目的建设带动，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3个片区的连片效应，排水防涝能力有效增强。老城区经过改造的小区、公园和街道，如金螺峰公园、滨河路、文昌路等地，经受住了多场暴雨的考验，实现了“小雨不积水、大雨不内涝”。小区、道路、公园广场等市政设施通过海绵改造，加强了水环境区域点源、面源的控制，源头削减初见成效。监测结果显示，试点区内各排水分区年径流控制率、SS去除率逐步增大，已建项目的上述监测指标均明显超过设计目标，其中，受益于建设中的田中湖湿地公园，石龙陂排水分区的年径流控制率提高了40个百分点。全市水质采样监测的10个河流断面显示，水质有所提升。

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