在中国环境产业高速发展的今天，学习西方环境治理的经验，无论从政府还是企业的角度，都是探索中国环境发展道路的必修功课。随着“垃圾围城”现象的日益严重，垃圾减量化、资源化和无害化在固废行业中愈发凸显其重要性。可道作为可持续发展道路的践行者，正式成立垃圾分类调研小组，向读者解读发达国家的垃圾分类现状，并深度剖析西方经验对中国垃圾分类发展道路的启示。
垃圾分类调研系列之意大利
罗马垃圾分类的“前世今生”
意大利垃圾分类介绍位于欧洲最南端，地中海北侧的意大利有6107万人口，每年生活垃圾总产量约为3200万吨。根据哥本哈根资源学院的调查，意大利平均每人每年产生529千克生活垃圾，其中对38.19%进行了回收。值得一提的是，意大利并没有国家级的垃圾管理规范，而是通过立法的形式要求地方政府组织垃圾分类和处理。
关于城市生活垃圾的管理，意大利政府向地方政府提出以下几点要求：1.城市生活垃圾的处理要在省内完成;2.被批准和建设运行的垃圾焚烧场需满足燃烧产能的性质; 3.垃圾填埋仅适用于惰性垃圾、垃圾焚烧废渣和特定是生物物理化学处理;4.在每个管辖单位职权范围内要求至少35%的垃圾实行分类回收;5.确保原材料的回收再利用，剩余垃圾要本着以产能为主的战略进行处理。
为了解垃圾回收的具体情况，可道垃圾分类调研小组的调查员在意大利部分地区对街道的分类垃圾桶进行了实地观察和拍照，由于人力有限，我们只走访到了意大利的弗洛伦萨以及罗马附近的TIVOLI小镇用以参考：
垃圾分类桶盖子上的“SOLO scarti di cucina e del giadino”意思为仅能投放厨余垃圾和花园垃圾(garden waste)照片摄于佛罗伦萨街头
一些垃圾回收装置的维护情况照片摄于佛罗伦萨街头
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垃圾桶上标有RIFIUTI NON DIFFERENZIATI，意为混合垃圾，右下角商标为Quadrifoglio公司，该公司是佛罗伦萨垃圾分类设备的提供商。 照片摄于佛罗伦萨街头
垃圾回收桶盖子上标有SOLO CARTA E CARTONE，意为仅能投放纸张和纸板 照片摄于佛罗伦萨街头
距罗马半小时车程的TIVOLI小镇的街头垃圾分类桶 TIVOLI街头垃圾分类桶
垃圾调研“放大镜”在意大利的众多城市中，罗马被调研小组选取为重点调查对象，其原因有二。首先，罗马是意大利最大的城市;其次，罗马目前正处于垃圾分类系统的改革之中，有更多内容值得讨论和学习。作为意大利首都，罗马有286万人口，每年产生生活垃圾1754823吨，平均每人每年产生生活垃圾613千克。在产生的生活垃圾总量中，有29.1%的垃圾进行了分类回收。在分类垃圾中，纸张和纸板占分类垃圾总重的49.5%，玻璃占4.4%，塑料占9.1%，金属占1.5%，生物垃圾站27.5%，剩余8%为木材等其他分类物，下图展现了罗马各类垃圾在已分类垃圾中的占比。
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罗马垃圾分类改革正如罗马不是一天建成的，罗马的垃圾分类政策也不是一蹴而就的，它经历了许多变革和发展。位于罗马的Malagrotta曾是欧洲最大的垃圾填埋场之一，但由于其为周边环境带来的负面影响，该填埋场于2013年8月被关闭。它的关闭，为罗马带来了“垃圾危机”，也促进了罗马垃圾回收的改革。
为了缓解“垃圾危机”，罗马市政府大力推行垃圾分类回收政策，将城市垃圾归为五大类：玻璃、塑料/金属、生物垃圾、纸类以及一般废弃物，并实行上门回收或者定点回收。一些地区实行定点回收，即在在街道边设置的不同颜色和形状的五类垃圾箱，由居民自主将废弃物投入对应回收箱，再由专人统一回收。另一部分地区则是对纸类、生物垃圾、塑料、金属以及玻璃类废弃物进行上门回收。
罗马垃圾分类市场与分类教育罗马的垃圾分类的设备及服务由AMA s.p.a.公司提供。AMA s.p.a 公司是一家意大利环境服务公司，它的业务涵盖生活垃圾的收集、处理、填埋，城市清洁和第三方。据统计，罗马垃圾回收业务年运营花销约为1.32亿欧元(132225031欧元)，人均46欧元，每吨垃圾的回收费用平均为242欧元。
与此同时，AMA s.p.a.公司也承担了对居民进行垃圾分类教育的责任。AMA s.p.a 公司在其官方网站(http://www.amaroma.it/cn/)设置了多语种言(包括中文)的居民垃圾分类指南。指南包括不同颜色垃圾箱允许投放和不允许投放的种类清单，对不得投放清单的解释，正确的投放方式，和市政环境公司的联系电话。AMA公司同时提供AmaRoma App供市民在手机端下载和使用
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1. 罗马垃圾分类的问题与困境
在罗马垃圾分类系统改革的过程中，新系统的推行遇到了不同原因导致的阻碍: 1)上门回收的时间安排过于局限，给居民们带来不便; 2)一些狭窄或者拥堵的街区难以承载五个大型分类垃圾箱;3)一个城市，两种回收方式，使民众感到困惑。同时，民众被强制缴纳服务费，并且服务费的计算不合理，公众承担过高的成本。
尽管罗马政府在垃圾分类回收上做了一定的努力，但也只是在一定程度上改善了罗马的垃圾回收状况。在2016年的罗马 全国假期期间，拥有较为完善的垃圾回收体系的罗马甚至出现了“垃圾围城”现象。这些问题也从侧面反映出政策制定和实际执行的区别：与理想化的蓝图不同，在城市垃圾分类回收的实际操作中，历史原因(罗马老城区狭窄的街道)和社区响应效率会在一定程度上影响执行的效果。
2. 当地政府和环卫公司的“默契”
意大利作为发达国家和欧盟的一员，有着相对成熟和完善的公共服务行业。然而对“成熟”和“完善”的定义是什么呢?这里可以将这两个形容词的结合体理解为当地政府与提供服务企业的“默契”。企业社会责任在AMA s.p.a公司上得到了很好的体现：企业通过搭建垃圾分类知识网站、开发APP推广垃圾分类常识的传播为途径，增加垃圾分类回收比例，从而减少处理混合垃圾的负担，增加垃圾的能源置换比例，从而提高利润。当公共服务行业的企业盈利和社会责任能达成双赢的局面时，无论是垃圾回收公司还是当地政府，都会乐见其成。
3. 启发
首都北京作为历史名城和政治经济中心，从城市布局和新老城区的分布来看，与罗马有一定的相似之处。在老旧城区垃圾分类回收的操作中，也能够借鉴罗马在垃圾分类回收改革中遇到的问题。“因地制宜”将成为城市垃圾分类回收在推行中的关键。
延伸阅读：
原标题：罗马垃圾分类的前世今生
