为开展农村有机废弃物资源化利用试点，培育发展农村环境治理市场主体，推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制，环境保护部水环境管理司日前组织前往四川、山东等地进行调研。调研围绕着农村生活垃圾处理、畜禽养殖废弃物资源化利用等问题展开。记者随调研组一行深入多地农村，来到田间地头，与地方政府部门、企业、农民进行了交流。
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产业版将陆续刊发记者此次调研见闻收获，分享各地的经验做法，分析存在的问题原因。本期报道关注四川丹棱农村生活垃圾处理新模式的探索，介绍村民自治、政府引导和市场运作如何共同发力。
在农村，常常出现这样的情景：村庄附近被塑料袋、烂菜叶、卫生纸等生活垃圾覆盖。村民一边抱怨环境脏乱，一边重复着随意倾倒垃圾。没人收、没人管，导致农村环境质量无法进一步改善。
农村垃圾为什么难处理?很多地方发现，主要障碍在于：一方面地方政府重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重;另一方面农村的垃圾处理减量难、监督难、常态保持难。
四川省丹棱县近年来农村垃圾的收运、处理费用等问题上的探索，初见成效。当地通过农户初分类实现垃圾减量化，再通过农户每月缴纳1元左右的自筹经费，改变了政府出钱“大包大揽”垃圾收运费用的问题，探索出农村垃圾处理的新模式、新道路。
政府兜底财政压力大怎么办?
政府应慢慢撤出，建立健康长效的市场机制，丹棱探索出“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”模式
我国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每天产生0.5公斤计算，一年产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理，处置率仅36.3%。
为什么农村生活垃圾难处理?
记者日前在四川调研时，四川省环保厅副厅长李岳东介绍说，目前的农村垃圾处理主要采用集中收运后，集中和分散处理两种方式。但这种方式存在一定问题，集中收运主要是由政府兜底，但由于集中收运辐射面宽，资金来源渠道单一，政府财政压力也比较大。
“政府慢慢撤出，让市场解决问题，建立健康有效的长效机制很重要。”他说。
眉山市丹棱县在这方面已经做了较为成功的探索。丹棱县的模式概括起来就是“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”。
在龙鹄村，丹棱县城乡环境综合治理办公室的古维芬介绍说，农村垃圾整治政府不能缺位。“通过政府的引导，丹棱县建立了县委县政府、乡镇、村组三级组织管理机制，并且依据《四川省城乡环境综合治理条例》建立了目标考核、季度评比、暗访曝光等一系列管理措施。”她说。同时，也是政府通过入户张贴宣传画等方式引导农户初分类垃圾，并通过签订承包协议对承包人强制实施垃圾二次分类。
“也就是说在二次分类环节，我们采取了市场化的运作方式，将村上垃圾清运、保洁工作实施项目管理，打捆承包。”古维芬说，通过村民大会和村民代表大会，采取公开竞标的形式，确定农村生活垃圾收集和公共区域常态保洁承包人，承包人和村委会签订协议，明确职责、费用支付、违约责任等。“承包人再根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆。”
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科学收运、分类减量是关键
农村按照4个类别进行初分类，使垃圾减量50%以上;经过承包人二次分类处理，最终使垃圾减量80%以上
垃圾收运是农村垃圾处理的重要环节，前期做好垃圾分类，能够有效缓解垃圾收运的压力。在新模式中，龙鹄村是怎么做好这一环节的?
记者在龙鹄村看到，道路旁边有很多垃圾倾倒池、分类减量池。古维芬介绍说，根据农户的分布，按照方便农民、大小适宜的原则，对相对集中的农户，每3户～15户不等，修建大小不一的联户定点倾倒池，在1个～3个组的中心位置，修建联组分类减量池。
“在能通行压缩式垃圾车的村道旁建了收集站，根据道况，将全县的村收集站进行串联，形成8条垃圾收运线路，有5台压缩式垃圾车每天收集所有收集站垃圾。” 古维芬说。
她还告诉记者：“这些垃圾池由县财政全额投入，为力求节俭、实用、长效，统一设计了规格材质，省钱效果很明显。成本方面，每个联户池大约300元，联组分类减量池和收集站每个1500元，每个村收集站配备6个～8个垃圾桶，最大限度地节省财政开支。”
按照最初的规划，这些收集设施建设费用需要1264万元，通过合理的统一规划，最终只花费了337万元即解决了问题，投入节省了73%。
对农户而言，要做的就是按4类进行初步分类处理：烂水果等有机垃圾直接倒入沼气池;建筑垃圾就近处理;可回收垃圾自行出售;不可回收垃圾就近倒入联户定点倾倒池。
古维芬说：“初分类的减量效果明显，基本可以减量50%。再经过承包人的二次分类处理后，可回收和堆肥垃圾再减量约30%，最终转运到村收集站的垃圾约20%，两次减量80%。”
自筹经费走出政府“大包大揽”困境
自筹经费强化环境治理观念，每个农户每月1元，县财政每年对运行费用的补贴由全埋单的429万元减少至50万元
对于记者关心的运行费用问题，古维芬提到“自筹经费”。她说，龙鹄村特别强调村民在垃圾治理中的主体作用。一方面村民做好垃圾初分类实现减量;另一方面，村民也是垃圾收集承包费用的主要来源。
据介绍，各村不断通过宣传、召开大会、入户做工作等，在群众中强化“谁产生垃圾谁收集”的观念，对自家庭院及房前屋后实施“门前三包”，即包卫生、包绿化、包秩序。并按照村规民约，采取“一事一议”的方式筹集垃圾收集承包费用。
“现在多数村每个村民每月交纳1元，每年12元。经济条件确实较差的村，不足部分由村集体经济收入和县财政补助解决。”古维芬说，其中村民自愿交纳的垃圾收集费占承包经费的80%，村集体和政府补贴各占10%。
通过这种自筹经费的方式，县财政每年对运行费用的补贴由全埋单的429万元减少至50万元。“这50万元主要用于奖补村组干部卫生管理费、补助经济较差村的缺额承包费。”这种模式大大减轻了财政的压力，走出了政府“大包大揽”的困境。同时，对于垃圾清运承包人来说，也能有钱赚。
村民表示，每月1元对他们而言也不是什么负担，交1元钱就能让村里环境干净整洁，他们很支持。
四川丹棱农村垃圾处理模式概括起来就是“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”。
延伸阅读：
原标题：初分类减量一半 一元钱改变观念 丹棱农村垃圾处理三方发力
