博鳌亚洲论坛2017年年会于3月23-26日在海南博鳌举行,主题为直面全球化与自由贸易的未来,会期四天。会议设置42场分论坛、12场闭门对话。凤凰财经全程报道。财政部副部长刘伟在博鳌论坛发言中国财政部副部长刘伟在博鳌论坛表示,公私合营如果运用好了可以减少财政短期内的压力,特别是利用市场化手段减

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财政部副部长:PPP若处理不好 最后会成政府债务

2017-03-27 11:00 来源: 凤凰财经

博鳌亚洲论坛2017年年会于3月23-26日在海南博鳌举行,主题为“直面全球化与自由贸易的未来”,会期四天。会议设置42场分论坛、12场闭门对话。凤凰财经全程报道。

财政部副部长刘伟在博鳌论坛发言

中国财政部副部长刘伟在博鳌论坛表示,公私合营如果运用好了可以减少财政短期内的压力,特别是利用市场化手段减少财政的压力,又能够办一些中长期的事情。如果处理不好,比如说我们政府如果你的信誉,如果你对总量的管控不好,最后会变成政府债务。

刘伟表示,中国政府只用了三年时间就构建起了PPP的一整套的制度模式和行为规范,以及推进路径。而且中国在PPP项目库里面已有1.1万个项目,13.万亿的投资总量。为此,中国推了三项改革,,第一是政府的行政改革,批项目,行政色彩要去行政化,让市场选项目;第二,财政的体制改革,不是过去传统意义上的市场主体申报,要市场说了算;第三投融资改革,过去有多少钱办多少事,现在可以通过股权进行放大。

以下为刘伟发言实录:

(主持人问:今天有好几位代表提到的一个重要的话题,我们在公共支出的时候要注意投资效率。中国现在有一个非常重要的很具有抱负公私的合营计划,我们通过和私营企业的合作,可以提高投入的效率。在世界各地我们可以看到公私合营的工作比较困难,因为大家有不同的目标,大家有不同的利益相关方,可能有冲突和矛盾,中国在公私合营方面的进展。)

刘伟:如果运用好了可以减少财政短期内的压力,特别是利用市场化手段减少财政的压力,又能够办一些中长期的事情。如果处理不好,比如说我们政府如果你的信誉,如果你对总量的管控不好,最后会变成政府债务。所以我觉得这个题目PPP运作它跟今天的主题是有关的,蛮好的题目。

这样讲,我的同事给了我一组数据,让我感到非常振奋,中国政府只用了三年时间就构建起了PPP的一整套的制度模式和我们的行为规范,以及我们的项目推进路径。而且我高兴地看到,在我们这个项目库里面,1.1万个项目,13.万亿的投资总量。当然,它有一个项目,刚才主持人谈到的有一个落地,有一个逐步各方利益的平衡,有一个过程。刚才这个数据确实是惊人的,落地的项目1350多个,有2.2万亿的投资已经确定。

三年的时间做到是不容易的,我理解我们之所以走到今天,我想跟大家分享中国PPP的模式为什么发展这么快,我们不把它作为解决政府短期融资的一个方法,而是把它上升到服务于结构性。 由这个措施我们推了三项改革,把它引出来,第一是政府的行政改革,批项目,行政色彩要去行政化,让市场选项目。 第二,财政的体制改革,不是过去传统意义上的市场主体申报,要市场说了算。

第三投融资改革,过去有多少钱办多少事,现在变成我通过股权,我可以放大,所以我们这项改革是服务于供给侧改革基础上引出了三项改革。 第二之所以发展的这么快,这么好,是因为我们部门之间联动,靠任何一家来做都不行,所以国家的相关部门包括金融机构,包括社会面共同参与。

第三个特点是公开。政府的资源和总公益项目必须在阳光下让市场选,我们搭建了全国统一的信息化平台,把所有的项目都在上面,也正如主持人讲到的,项目落地有的地方有的项目难,这个难字它是一个正常的。如果是纯公益的项目,比如学校修幼儿园,主要是义务制教育学校,那就是政府的投资。之所以PPP的项目落地难是需要考量各方利益,既有市场的特征又有公益的色彩。

所以推动过程当中怎么解决项目落地也是我们想的,必须遵循它的核心要义,有这两个:这个项目全生命周期的管理,不是眼前要筹多少钱建这个项目。城市轻轨不是要砸500亿修,而是从修到一边修的过程当中,开始部分运营,运和管以及到最后建成以后它的整个运营,从修到运管,到最后的纯粹管理,应该有一个全周期的考量来计算成本,来计算他的回报。

这一点我们在现有的项目当中考量不多,不能变成政府,我解决今年投多少年,明年投多少钱,投资的拉动对GDP的贡献有多大,不能这么看,是全生命周期来管理。 第二是风险和你的回报,你的利益应该是同等的。这背后实际上是政府要讲信誉,所以我们会通过立法,通过立法把相关的一些利益分配的格局,把它上升到法律上。我们觉得有信心借鉴发达国家好的经验,PPP的模式我们会健康稳步向前推。

我在前面讲到债务也是主持人关心到的,我们正常的27万亿债务之外,其实我们关心的也是PPP运作当中不要形成未来最后变成政府的债务。以后合同执行不了,我们的运营商,运营不下去,最后是交给政府,所以一定要遵循市场的法则,在法治的构架之下,来让PPP这项改革稳步向前推。

原标题:财政部副部长:PPP若处理不好 最后会成政府债务

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