不能交钥匙的尴尬和傲慢 ---昌邑安利兴生物质发电项目瘫痪八年之谜
合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物，是两个以上的主体意思表示相一致的协议。签订了合同，那么就按合同办事，这是基本的契约精神，也是最基本的社会责任。在昌邑，一场旷日持久的纠纷至今还未结束，事件始于合同，却并没有终于合同。
在昌邑市卜庄镇沿海经济发展区的一家企业，记者看到这里大门紧闭，厂房破旧，设备锈迹斑斑，杂草丛生、道路塌陷。然而，这里却是山东省昌邑市第一家生物质热电厂，2006年昌邑市最大的招商引资项目的驻地。早在十年前就开工建设，当时被山东省科技厅评为科技创新的试验点。
昌邑安利兴生物质发电有限公司副总经理 王惠武
昌邑安利兴生物质热电项目是由新加坡某上市公司独资建设，总投资2.5个亿，主要是利用昌邑当地的农业秸秆、林业废料，生产生物质电力和热力，电量全部上国家电网，热力为周边的企业供气。
根据设计，该项目建成后，年可处理秸秆量达20余万吨，年发电量达1.68亿度，年供热量折合成标准煤近14.5万吨.可削减二氧化硫225.6吨，每年减排其它污染物达6.9吨。然而从开始动工到现在，这个项目却一直不能投产运营，给投资方带来了重大损失。
新加坡某上市公司中国区财务副总监 吴勇智
根据合同协议来说，长期不能够正常运营的情况下给我们带来的损失，光设备损失就18800万元，给我们造成的直接经济损失有7221万多元;可期待的利益损失15311万元。
我们从昌邑安利兴生物质发电有限公司了解到，当年签订的该项目的合同，是一个固定价格交钥匙总承包合同，合同双方是昌邑安利兴生物质发电有限公司和中国华电工程(集团)有限公司。
昌邑安利兴生物质发电有限公司法律顾问 陈运娜
“那么什么叫固定价格交钥匙总承包合同?显然这里有两个核心的概念：第一个固定价格，另外一个是交钥匙。什么叫固定价格?就是指合同价格不能改变，而且是花高价来买放心的工程、放心的结果。固定价格是交钥匙合同普遍采用的对价形式。那么，什么是交钥匙呢?交钥匙就是指业主/项目方不管项目建设的过程，只要项目建设的结果，由华电来负责整个工程的设计、设备选型采购、施工、整套启动调试、试生产等，业主只需要转动钥匙—turnkey，就能启动机组，并实现总承包合同所约定的设计要求。”
根据本工程的总承包合同6.1条约定的设计要求，该工程应有两项验收指标，一个是两台机组每小时发电最低不能少于24000KW，第二个指标，每小时的供汽量不能少于40吨。转动钥匙之后，如果中国华电工程(集团)有限公司所交付的机组能够满足上述的设计要求，就可以办理竣工验收。同时，按照总承包合同约定，满足上述设计要求之外，还要求有一年的保运期。通俗点的说法就是发包方出钱，承包方包工包料包结果。也就是说，项目从工程设计，到设备的采购、施工等全部环节的建设都由承包方——中国华电工程(集团)有限公司完成。为了让大家更直观的了解双方的责任划分，我们制作了一个流程图表，就是这张，我们可以很清晰的看到这个环节。
根据合同显示，承包方中国华电工程(集团)有限公司全程负责的工程内容，包括工程设计、设备选型采购、施工、调试、竣工验收、保运，直至获得并网发电及工程竣工验收相关政府批复、许可等，达到项目正常投产运营。
昌邑安利兴生物质发电有限公司法律顾问 陈运娜
即使安利兴也可以提供自己的建议、要求，包括指定设备的供应商，但是最终取决于华电的决定。如果华电认为设备供应商不能够满足设计要求，不能生产符合要求的设备，华电有权利更换。项目的施工，即设备买来以后怎么安装，怎么检测，也是由华电来负责。整套启动调试，这个阶段即来证明华电所设计的、所安装的、检测的机组整套启动后能否通过《启规》所要求的发电机组启动调试标准，比如72小时+24小时不间断运行等，且运行数据符合合同6.1条的要求，从而满足进入试生产阶段、进而进入生产阶段的条件，最终在完成土建工程及取得相关证照后予以竣工验收.以上就是交钥匙总承包合同的法律特点。
从合同中我们可以看到，项目从设计到最后的验收完成，只要中国华电工程(集团)有限公司能够完成本工程的总承包合同6.1条约定的设计要求，也就是完成两个条件，一，两台机组每小时发电最低不能少于24000千瓦时，二，每小时的供汽量不能少于40吨用于供热，工程就算完成。然而，为达到以上两个要求，合同确定的前提条件华电工程(集团)有限公司却并没有履行达到。
昌邑安利兴生物质发电有限公司法律顾问 陈运娜
华电没有通过整套启动调试。按照《启规》和合同的规定，整套启动调试是有前提条件的，首先要求要成立启动委员会，是要由山东省的电力监察部门派工程师参加;其次在整套启动调试之前，要求各个分部的启动调试是要通过的，符合要求的;整套启动调试的方案需获得电力监察部门的批准，整套启动调试才可进行。而事实是(1)电力监察部门没有派员参加整套启动调试，启动委会完全是由华电自己来控制;(2)分部启动试运没有通过;(3)整套启动调试的方案没有获得电力监察部门的批准。这样启动调试的结果如果算通过的话，应该报山东省电力监察部门批准，而华电在这方面则是没敢往上报电力监察部门批准。
当时项目竣工，交接给昌邑安利兴生物质发电有限公司时，该公司认为中国华电工程(集团)有限公司主持的1号机组、2号机组没有通过72小时、以及24小时的调试，没有满足《启规》关于整套启动调试的规定，且整套启动调试数据不符合合同6.1条规定的发电、供汽设计要求。按照当时昌邑安利兴生物质发电有限公司工作人员检测，整套启动调试先后揭示1号机组的缺陷是158项;1号2号机组缺陷合计293项，更为严重的是，相当于汽车发动机的锅炉炉排出现了严重偏差。
新加坡某上市公司中国区副总经理 左清平
振动炉排在我们实际使用生产的锅炉安装当中，设计当中的锅炉炉排的形式完全不一样，燃烧方式不一样，完全达不到我们生产所需要的标准。在试运当中在调试当中炉排，特别是锅炉b侧的，经常发生不运动，烧变形，甚至停止运行这种情况，而且造成我整个水轮壁经常更换，锅炉炉排的材质是锅炉钢，他们为了满足锅炉炉排的干烧缺陷，它竟然给我换成了耐热钢，而且大言不惭的说，这个锅炉炉排可以干烧4小时，当时我在试运时提出一个很直接的问题，你干烧4小时在运行当中，你的冷却水难道检修完了不通水吗?通水会造成什么结果，两个结果，第一个爆管，第二个变形，而且这个震动炉排本身就出现了两次变形，几次更换到现在完全没有彻底解决。
不仅仅在锅炉的耗材方面，合同双方意见不一，在工程电缆的使用上双方也存在严重分歧。
昌邑安利兴生物质发电有限公司生产部经理 路振波
我们这个工程设计的电缆全部是铜芯电缆，结果在工程检查过程当中，发现华电腐蚀的电缆采用的是铝芯，发现以后跟华电交涉，他们书面拒绝整改，只是表示在工程结算时扣减差额，这个铜芯电缆私自更换为铝芯电缆，存在着很大的安全隐患，第一铝芯电缆它的电阻率高，易氧化和腐蚀，在同氧复合的情况下，电缆容易发热，特别是接头部分，接触电阻增大，容易造成电器安全事故和火灾隐患，再一个铝电缆它的价格是铜电缆的十分之一，如果我们公司自己整改，施工难度比较大，施工的费用也比较高，会给我们公司带来巨大的经济损失。
对于种种分歧，昌邑安利兴生物质发电有限公司的人员表示，此前承包方中国华电工程(集团)有限公司的项目负责人，曾明确告知安利兴公司，锅炉的炉排问题，安利兴公司应去找锅炉厂，机组不能满足合同6.1条规定的要求，是因为安利兴选择燃料的水分过高，工人的技术水平没达到。可是这样的理由站的住脚吗?
新加坡某上市公司中国区副总经理 左清平
我们的报告初步设计明文写着我的燃料水分达到四十九点多，但是在整个调试当中，华电(集团)提出我们的水分没有满足他设计的百分之十五点多的水分，或者最高百分之二十五的水分，这对我们来说是完全不能接受，作为我们投资方来说，这个燃料含水分量高的特点，在中标协议中就作为前提条件，要求华电工程(集团)在设备选型和购买环节中要适应这一特点要求，以确保锅炉的稳定运行和符合合同设计要求，白纸黑字写得很清楚!华电违背中标协议，反而指责我们的燃料收购水分不达标。
在昌邑安利兴生物质发电有限公司提供的，中标协议明确约定：昌邑地区的秸秆水分含量就比较高，设备的选型或采购以及设计就应该特别考虑到水份高的特点来稳定机组运行的要求。这是作为中标的前提条件，也是总承包合同中不可更改的条件。据该公司法律顾问陈运娜介绍，中国华电工程(集团)有限公司，当时在面对不能通过整套启动验收的情形下，承诺自己无条件修好并消除所有的缺陷达到合同约定的设计要求，启委会也同意通过华电附条件的整套启动调试，并进行移交试生产。但当时签署同意移交“试生产”“意见的启委会没有电力监察部门人员的参加，违背《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》第2.4.2.10条的规定。
新加坡某上市公司中国区副总经理 左清平
还有一个问题就是我们在调试完以后，因为整套启动试验是不能达标，是不能验收的，投资方不认可的。
昌邑安利兴生物质发电有限公司法律顾问 陈运娜
没有达到标准的情况下，按照规定是不能办理相关政府批文和许可证的。但华电继续以自己要尽快办理相关手续为由，以无条件消缺为条件，要求安利兴盖章以便机组项目以符合整套启动验收的印象去申请并网发电、环境监测、安全检测、消防等等相关的政府许可或批文，华电同时也签署文件承诺，不以安利兴的配合行为反证该机组设备通过整套启动验收，华电因此而取得政府相关批文。而后，华电不仅未兑现承诺消除缺陷，反而以政府批文证件的表面合规符合要求的形式为依据，单方面告知安利兴其已完成竣工验收，再告诉安利兴没有消除的缺陷扣点钱就算了。
这样，从项目动工到现在，伴随着一系列的纠纷，早该投入运行的价值2.5亿元的项目一直停摆瘫痪。
新加坡某上市公司中国区财务副总监 吴勇智
还有一个问题就是我们在调试完以后，因为整套启动试验是不能达标，是不能验收的，投资方不认可的。
新加坡某上市公司中国区副总经理 左清平
监管部门与被监管部门的关系，真的很难说。否则这问题为什么一拖就是八年，监管部门和执法部门能否公正维护我们投资人的利益、合法权益，真的很担心。
八年的时间，项目不能投入运营，浪费的不仅仅是投资商的资金，闲置的土地和设备，以及宝贵的人力资源等，它销蚀的还有投资商的信心以及吸引投资的良好法律营商环境，我们看到节目中仅仅是昌邑安利兴生物质发电有限公司一家在大倒苦水，由于我们无法联系到中国华电工程(集团)有限公司该项目的负责人，我们不了解华电为什么在项目启动前没有报省电力监察部门?也没有邀请电力监督部门参与?为什么把合同约定的铜芯电缆换成了铝芯?为什么机组缺陷达293项?为什么交钥匙总承包合同第6.1条所约定的设计条件至今不能实现?为什么这么多问题到现在迟迟不能解决?这背后还会有怎样的真相，我们栏目会继续关注。
原标题：【深度】不能交钥匙的尴尬和傲慢 ---昌邑安利兴生物质发电项目瘫痪八年之谜
