热点聚焦 | 两会十大提案聚焦电子垃圾、废旧轮胎、垃圾分类等循环经济领域

2017年全国两会提案很多，各个领域的代表们纷纷提交了自己关注的问题，今天小编为大家整理了截止到3月6日，部分代表提交的环保领域的提案。

提案一：电子垃圾每年超500万吨，回收利用亟待加强

“工信部的数据显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电子垃圾产生国。据人民日报估计，仅2014年中国就有约4亿部手机被淘汰。”全国政协委员朱鼎健今年递交的提案与电子垃圾回收有关。

目前我国已出台了多个法规以规范电子垃圾回收，例如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，同时，国家还制订了《废弃电器电子产品处理目录》，设立了废弃电器电子产品处理基金。全国政协委员朱鼎健建议，在此基础上，面对电子垃圾处理的严峻形势，要采取更多更强的有效措施，下大力量，联动企业、民间组织和大众，彻底解决电子垃圾的回收再利用问题。

首先是完善基金补贴政策，他建议在2017年内出台向生产企业征收废弃手机等9类电子产品的处理费用标准，以及对正规回收处理企业的补贴标准。其次，建议探讨将汞含量较高的镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、铅酸电池等纳入《废弃电器电子产品处理目录》。对于铅酸电池等属于危险废物的品类，以及马上要迎来报废高峰期的动力锂电池，要在国家层面加紧立法，明确回收渠道和义务主体。

朱鼎健特别指出，目前，国内大量存在的电动自行车和新能源汽车基本上使用的是高风险的铅酸电池和锂电池，对这些电池仍没能建立起良好的回收或再利用产业链。建议在目前已试行的生产者责任延伸制度基础上，尽快取得新的突破，明确法定回收渠道和义务主体。此外，他还建议加大财税措施，加强监管力度，提高回收便利度和利用率。加强宣教引导，鼓励并便利国民参与废弃电子产品回收。

提案二：促进铅蓄电池产业的可循环发展

“基于铅蓄电池可循环利用特性，回收铅蓄电池促进再生铅产业发展必将是我国循环经济建设的重要领域。”全国人大代表、中船重工风帆股份公司董事长刘宝生表示，铅蓄电池产业的资源循环利用和回收环节的污染防控是关系到铅蓄电池产业健康发展的重大课题。

“铅蓄电池作为低成本循环利用的‘资源循环型’能源产品，在国民经济和人们生产生活中发挥着重要作用，与其他类电池相比，其使用量和废气量逐年增加。”在刘宝生代表看来，治理废铅蓄电池回收乱象的根本出路在于能够履行社会责任的蓄电池骨干企业主导废铅蓄电池回收体系。

针对上述问题，刘宝生建议：一是建立生产者责任延伸认证评价制度，二是支持蓄电池企业利用销售网络建立回收体系，三是实施差异性税收政策，四是推进物联网技术在铅蓄电池回收中的应用。

除此之外，刘宝生代表还提了“完善电池消费税征缴细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展”的建议。铅酸氯电池4%的消费税从2016年1月1日起征，政策实施后对电池行业产生了巨大影响。“这对规范运营的蓄电池企业发展客观上形成了不小的打击，尤其使得大中型骨干企业陷入发展困境，呼声强烈。”为此，刘宝生代表建议国家出台征税细则，通过税费杠杆促使企业结构调整与产品升级，推进行业健康可持续发展。

提案三：建议加大废旧轮胎处理再利用的政策支持

全国政协委员、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长、林达集团董事局主席李晓林今年全国“两会”上提交了《关于加大对废旧轮胎处理再利用的政策支持的建议》的政协提案李晓林表示，大量废轮胎堆积占用土地，污染环境，危害健康，造成巨大的资源浪费和安全隐患，废轮胎的再利用处理问题已刻不容缓。数据显示，我国每年产生数量巨大的废旧轮胎，仅2015年全国废旧轮胎产生量就在3.3亿条左右，约合1200万吨，并且这个数字在以每年8%至10%的速度递增。

李晓林委员指出，目前废轮胎再利用处理的途径主要有三种：一是废旧轮胎翻新，这种方式对轮胎的完好性要求较高；二是废轮胎制造再生橡胶和胶粉，再生橡胶可替代部分生胶应用于橡胶制品中，但在这个过程中，高温高压动态脱硫又产生了二次废气污染，且生产过程中存在燃烧、爆炸的危险，这些原因使得再生橡胶的生产逐渐衰退，有些国家已停止再生橡胶的生产；三是废旧轮胎的“热裂解”再利用，橡胶产品经过2-3次重复利用后就不能再用于生产橡胶制品，因此，“热裂解”技术是目前废轮胎循环利用的重要方法和方向。

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据了解，“热裂解”技术可将废旧轮胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的钢丝和10%的可燃性气体，实现废旧轮胎中各类资源的充分回收，既不污染环境，经济价值又很大，属于循环经济及节能减排领域。裂解技术是废轮胎回收利用最有效的处理技术，代表了当今废轮胎处理的发展方向。

目前，我国从事废旧轮胎处理的企业有很多，但上规模、有先进技术的企业不多，废旧轮胎加工利用的产品附加值低，经济效益差，企业包袱沉重。李晓林委员说：“废旧轮胎处理企业需要国家产业政策的支持，从技术、政策、法规等方面对废旧轮胎的再利用项目进行扶持和鼓励。一些发达国家对废旧轮胎的再利用处理的支持政策值得我们借鉴，比如直接对废旧轮胎处理实行政府补贴；通过强制性政策与立法，推动市场的发展；鼓励在轮胎生产中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

基于分析研究，李晓林委员建议尽快制定税费扶持性政策措施，对已经投资运营的废旧轮胎处理企业进行排查，使政策尽早落地生效；从环保预算中拿出一定的补贴资金，对采用较先进工艺技术处理的企业实行政府补贴；借鉴国外先进经验，鼓励新轮胎和橡胶制品生产时，采用再生碳黑的优惠政策。

提案四：提高建筑垃圾再利用，实现循环经济的最大化

2017年全国两会正在召开，全国政协委员、民盟太原市委主委傅建荣称，他重点关注循环经济与建筑垃圾方面。

傅建荣说：“现在各地都在拆房子，进行城中村改造，产生的建筑垃圾主要处理方式是填埋。但是，填埋既占用土地，又容易污染地下水，并带来系列问题，”傅建荣指出，北京现在年产约4000万吨建筑垃圾，不能完全依靠填埋。

“目前我国建筑垃圾资源化利用率仅为5%，远低于欧盟(90%)、日本(97%以上)和韩国(97%以上)等。其实这些东西都是可以再利用的，建议通过人大立法强制推行，”傅建荣还表示，“同时，政府推出一些优惠政策，鼓励建筑垃圾的再利用。”

提案五：垃圾分类等要纳入法治化轨道

全国政协委员、民盟江西省主委刘晓庄建议广泛开展垃圾分类的养成教育，并将垃圾分类纳入法治化轨道，便于垃圾分类处理纳入有法可依、违法必究的法治化管理轨道，加大对垃圾分类的日常监管和处罚力度，探索出一条适合我国国情的垃圾分类处理新途径。另外，建议建立完善垃圾分类硬件设施、把垃圾分类当作产业经营、组织开展垃圾分类全民活动。

全国政协委员、民进江苏省委主委朱晓进提出公益组织牵头旧衣物捐赠。朱晓进建议公益组织作为牵头方，强化控制力，在运营中需对相关公司进行监管，并向捐献居民说明，做到财务透明。企业应成为操作者和受益者，加快建立和完善旧衣物回收加工体系以及相关政策法规与行业标准，扶持一批旧衣资源再利用公司，运用财税杠杆，在资金、税收等方面给予优惠政策。政府应明确对企业和公益组织的管理，工商部门应给予回收企业明确的经营范围，民政部门指导监督公益组织做好对衣物捐赠数目、流向的公开等工作。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉提出加大再生资源行业补贴。近几年，在一系列支持政策下，商务部连续开展三批回收体系试点城市和区域性基地项目建设，试点城市整体回收率由40%提升到70%。但我国的资源回收利用率低，再生资源回收利用行业小、散、乱的特点明显。

针对上述情况，国务院应尽快制定行业整体发展规划，加强顶层设计，再生资源行业综合利用规划要与国家五年规划相衔接。同时还要继续加大政策引导和财政扶持力度。

提案六：发展"绿色快递"，推广"循环经济"

出席全国政协十二届五次会议的住津全国政协委员，民革天津市委会副主委苑春鸣的提案建议在快递行业推广“循环经济”，尽快推行即时回收快递包装物的相关规定，提高资源的利用率。

提案指出，随着电商产业的发展及相应的快递物流业的发展，我国快递行业包装物耗费巨大，每年大约要消耗塑料编织袋30多亿个、包装箱100多亿个、胶带200亿米。由于难以有效循环使用、不便即时回收，大量的一次性包装物被抛弃，造成了资源消耗、能源浪费，给生态环境造成了巨大压力。

为此建议，一方面，相关部门尽快制定规格化的、可循环使用、可即时回收、便于运输装载的统一标准化包装物；另一方面，尽快出台相关规定，建立快递行业包装物即时回收的机制，鼓励循环利用，杜绝资源浪费；在此基础上，还应修订并完善相关法律法规，强化行政管理部门、生产企业、销售企业和物流企业对于包装物绿色化、减量化、可循环化的责任目标和监督机制。

提案七：加强塑料农膜回收，降低农田白色污染

全国人大代表、张家口市宣化区常峪口联合党总支书记郭建仁建议，为了有序推进“净土行动”，减少农田白色污染，应规范塑料农膜生产标准，加强塑料农膜的回收机制。

郭建仁表示，为压缩成本，市面上流通的农膜厚度基本上保持在0.005毫米，这0.003毫米的差距直接导致农膜过薄而无法回收。“像在我们张家口这样风力比较大的城市，田间地头的塑料农膜基本上一刮大风就吹跑了、碎了。”郭建仁代表说，“那些没有被风吹走的农膜，最终也会因为无法回收，在翻地的时候被直接埋在土壤中，这些无法降解的农膜在持续不断地对农田进行着污染。”

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郭建仁代表建议，职能部门应从源头抓起，强制规范生产厂家生产塑料农膜的产品厚度，严厉整治流通市场，杜绝0.008毫米以下的塑料农膜买卖。另外，为了使农膜更好地回收，政府采购支持农业合作社、家庭农场的农膜应将制定标准提高到不小于0.012毫米以上，并废除行业标准允许偏差0.003毫米(一等品、合格品)的规定。

“我认为，政府应该对农业合作社、家庭农场推行农膜以旧换新机制，促使农民主动回收塑料农膜，实现清洁农业，减少白色污染。”郭建仁代表说，“政府还应鼓励农业合作社、家庭农场回收废旧农膜，对配套回收塑料农膜的农机具、清洗设备、打捆及运输车辆给予补贴。”

除此之外，郭建仁代表认为，塑料农膜生产的厂家必须配套对应产量的塑料农膜回收设备，监管部门建立监督机制，销售多少塑料产品需回收相应废旧产品，塑料农膜生产企业要为白色污染治理尽义务。而对于回收农膜塑料进行再开发的企业，应给予政策支持，让塑料农膜回收产生效益，从而达到长期有效根治白色污染的效果。

提案八：再生行业发展急需规划引路

“我国是资源消耗大国，加强再生资源的综合利用，大力发展循环经济，是促进绿色发展、协调发展的关键途径。”全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉表示。

李成玉说，从目前再生资源行业发展现状来看，行业呈现出发展环境不断优化、经营模式不断创新、废弃电子产品回收处理基金制管理成效显著、一批龙头企业脱颖而出、行业技术水平有所提高等特点。同时，也面临着资源回收利用率低，产业组织化、标准化程度不高，整体技术水平不高和缺乏行业整体发展规划与政策指引等问题。

为此，李成玉提出以下建议：

一是国务院尽快制定行业整体发展规划。加强顶层设计，再生资源行业综合利用规划要与国家五年规划相衔接。按照布局合理、产业集聚、生态环保的原则，在有条件的地区投资建设一批高标准、成规模的循环利用产业园。

二是继续加大政策引导和财政扶持力度。进一步完善废弃电子产品回收处理基金制，并在基金补贴、新增品种推进等方面加大工作力度。

三是培育和支持龙头企业发展。打破层级和地区界限，推进资源整合，着力打造一批具有核心竞争力的龙头企业，鼓励龙头企业加大创新力度，引进国际先进生产设备和工艺技术，在核心关键技术研发上取得突破。

提案九：完善土壤污染防治法律体系

在农工党中央看来，当前土壤污染问题的出现虽然与部分地区土壤酸化加剧、土壤中重金属背景值偏高、有色金属冶炼产业规模大等特殊因素有关，但更主要是由我国经济社会发展中长期形成的“高投入、高消耗、高排放”的粗放型发展方式，以及城乡社会长期存在的“大量生产、大量消费、大量废弃”的生产生活方式造成的。农工党中央认为，依法科学防治土壤污染，关键在于树立预防为主、综合治理的理念，充分发挥制度的刚性约束作用，建立完善的土壤污染防治法律法规体系。

农工党中央提出，应明确土壤污染由环境保护主管部门统一监管、相关职能部门在法定范围内承担土壤污染防治职责的管理体制，尤其要确定各级政府对所辖区域土壤环境质量负总责、环境保护主管部门承担“监管者”责任的法律定位。

为提高土壤立法质量和可操作性，健全土壤污染防治的法律制度体系，农工党中央建议全面梳理《土壤污染防治法》与《环境保护法》《土地管理法》《森林法》等相关法律的关系，确立土壤污染防治领域的保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、综合治理、污染担责等基本制度。

提案十：推进海绵城市建设

马化腾认为，当前我国海绵城市建设试点全面铺开，在一些重点和领域上取得了初步效果。但海绵城市建设是系统工程，牵涉面较广，涉及到理念转变、法律法规、基础设施、全民参与等各个方面的问题，仍有待全面推进。因此，他提出可以从以下方面采取措施：首先，完善海绵城市建设法律法规，明晰参与主体的责任、权利和义务；其次，加快探索海绵城市智慧化管理运营模式；再次，加强海绵城市建设的国际交流；最后，提升海绵城市的社会认受度。

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