两会剧透：地方土壤污染防治各有侧重 农工党提案内容全面丰富

3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会开幕。第十二届全国人民代表大会第五次会议也于3月5日开幕。环境保护等民生问题继续成为两会的热门议题。

近年来土壤污染事件频频爆发。“土十条”出台后，环保部、科技部、最高人民检察院等多部门相继制定土壤污染防治相关的行动方案和技术指南，比如《污染地块土壤环境管理办法(试行)》、《全国土壤污染状况详查总体方案》、《关于开展检察机关参与土壤污染防治行动专项监督活动的实施方案》、《落实土壤污染防治科技支撑工作方案》等，国家和地方土壤污染防治工作加快推进。

在刚刚相继落幕的地方两会中，土壤治理问题更是颇受关注。今年地方两会，许多地方在政府工作报告中和会议上提出了地方土壤污染防治工作的重点内容和措施，不同地方各有特点和侧重。在全国两会召开之际，我们对此进行了梳理。

北京：实施土壤污染防治工作方案，做好工业企业原厂区污染土壤治理，开展废弃矿山修复工作。

天津：全面推进土壤污染防治行动，实施建设用地准入管理。

上海：将从强化空间布局管控、严控工业污染排放、加强固体废物污染防治、加强农业生产监管、减少生活污染、加强突发环境事件应急管理等6方面严格控制和预防土壤污染。

重庆：加强污染土壤治理修复和安全利用。

湖南：全面实施土壤污染状况详查，继续开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

陕西：2017年将实施土壤污染治理与修复试点项目，支持潼关县开展土壤污染综合防治先行区建设试点。

广东：打好大气、水、土壤污染防治三大战役。稳步推进土壤污染治理与修复试点示范。

吉林：要深入开展土壤行动计划，开展重点土壤污染区域、地块详查评估，有效防控土壤环境风险。

广西：开展污染源普查和土壤污染状况详查，启动土壤污染治理与修复试点。

福建：要实施“清洁土壤”工程，开展土壤污染状况详查，启动土壤污染治理与修复试点示范工程。

江苏：要落实土壤污染防治行动计划，开展重金属重点防控区专项整治。

云南：要深入实施土壤污染治理修复示范工程，加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。

河南：要积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。

宁夏：2017年启动土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。

湖北：要推进土壤污染监管、治理和修复，建立土壤环境监测网络和信息平台，全面开展土壤污染详查工作。加强农村面源污染治理，开展畜禽养殖污染综合整治。力争农村生活垃圾处理率达到80%。

河北：要有序推进“净土行动”，开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。

山东：开展重污染土壤治理和修复试点。实施“绿满齐鲁˙美丽山东”造林行动，严格保护各类湿地。

辽宁：实施土壤污染防治行动计划。按照数量、质量、生态“三位一体”要求，落实最严格的耕地保护制度。

延伸阅读：

深度|部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考(一)

孙宁：加强土壤污染防治资金管理和工程项目组织实施的若干建议

北极星节能环保网2017两会专题

山西：实施大气、水、土壤污染防治三大战役，完成土壤污染治理与修复规划。

黑龙江：深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施黑土地保护工程。

浙江：围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、畜牧业转型升级、海上“一打三整治”等各项工作。

安徽：加强依法治理，健全大气、水、土壤污染防治措施，严格执行生态环境损害责任追究制度。

江西：实施山水林田湖生态修复、鄱阳湖流域清洁水系、鄱阳湖生态修复等生态工程建设，加强重金属污染治理、农业面源污染治理、农村清洁生产等专项行动，推进农村和城镇垃圾无害化处理设施县级全覆盖，防止耕地、土壤污染。

四川：开展土壤污染防治“三大工程”(土壤环境监测预警基础工程、土壤污染分类管控工程和土壤污染治理与修复工程)。

贵州：实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，包括农业面源污染防治、保护农田生态、加大对退化、污染、损毁农田的改良和修复、畜禽养殖污染防治、扶持和推广有机肥、生物农药的生产和使用、固体废弃物和重金属废渣安全处置等工程。

海南：加强耕地修复与治理，保持土壤环境质量总体稳定。

青海：推进“山水草林田湖”自然生态系统保护和修复，完善“一屏两带”生态格局，维护高原生物多样性和生态良性循环。加强环境综合整治。

内蒙古：加强大气、水、土壤污染防治，加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。

新疆：大力实施生态保护修复、天然林资源保护、野生动植物保护、退耕还林还草等重点工程。

综观地方两会上有关土壤治理的相关内容，可以总结为以下三点：

一、落实《土壤污染防治行动计划》，在各地区范围内进行土壤污染状况详查;

二、开展土壤污染治理与修复试点项目，尤其是重金属污染的农田修复试点项目;

三、加强推进土壤污染的控制及对污染源的监管工作。

以上土壤污染防治工作要想顺利开展肯定离不开法律的支撑。如今《土壤污染防治法》草案征求意见稿已形成，且力争在2017年由全国人大常委会进行一审，而后向社会公开征求意见。据了解，为更好推进立法工作，农工党将在全国政协十二届五次大会上提交提案《关于转变立法理念注重多元共治加快完善土壤污染防治基本法律制度的建议》(下称《建议》)。《建议》中提到的观点主要包括以下几个方面：

强化“风险管控”立法理念，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制的转变。制定中的《土壤污染防治法》宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题。

建立土壤环境质量基础信息库和信息共享机制;建立和完善土壤污染等级划分制度，实行土壤的差异化管理和风险排序;建立土壤污染与人群健康调查、监测和风险评估制度，鼓励开展土壤污染与人群健康风险防控科学研究，确立健康风险评估管理框架，建立健康风险评估指标体系和国家环境与健康风险评估中心。

构建“多元共治”体制机制，切实提升土壤污染治理能力。比如，建立土地权益与土壤污染防治义务挂钩机制，结合正在进行的农村集体土地“三权分置”改革、国家所有资源产权制度改革，对不履行土壤污染防治义务的主体，采取限制或剥夺经营权、降低其土地收益等措施。

注重“系统协调”，健全土壤污染防治的法律制度体系。要全面梳理《土壤污染防治法》与《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《城乡建设规划法》等相关法律的关系，确立土壤污染防治领域的保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、综合治理、污染担责等基本制度。

要建立土壤污染防治经济激励机制。国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、信贷等经济政策和措施，鼓励社会力量以市场运作方式参与土壤污染防治。设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作，提高财政资金的使用效益。明确土壤污染防治补贴资金使用方式，将土壤污染防治中搬迁工矿企业的职工安置、公众健康受损等内容纳入补偿范围，对于重金属污染区、土壤生态环境严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予补助。

农工党提交的这份《建议》非常全面，从“风险管控”到“多元共治”到“系统协调”再到“经济激励”，为土壤污染治理提出了很多很好的建议。确实土壤结构的复杂性导致了土壤污染的治理与水、气相比难度更大，因此不仅需要法律政策的支撑，充足的资金来源对土壤污染治理工作的有效开展也是至关重要的。我们也非常期待在即将召开的全国两会上能听到更多的有关土壤污染治理及资金来源的好观点、好建议，并且希望在不久之后就能被采纳。让我们一起拭目以待吧!

延伸阅读：

深度|部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考(一)

孙宁：加强土壤污染防治资金管理和工程项目组织实施的若干建议

北极星节能环保网2017两会专题

原标题：剧透两会 | 地方土壤污染防治各有侧重 农工党提案内容全面丰富