行业观察 | 我国农村环境污染治理的典型模式盘点

及时有效地对农村环境污染进行治理直接关系着我国农村持续发展、农村稳定和农民生存，选取怎样的环境污染治理模式及治理体系是解决我国农村环境的出发点。如今我国农村环境已经逐渐引起有关部门重视，但是污染问题仍日益严重。今天，小编梳理了我国解决农村环境污染的典型模式与大家共享。

兰州：物业化管理破解“垃圾围村”之困

长期以来，农村常见的垃圾处理方式是在沿沟、河、渠随意倾倒，还有一种简单的方式是就地燃烧，不进行任何处理，造成了二次污染。或者发动机关干部进行集中整治，耗时耗力成效甚微。不过在当前开展的兰州市“三大整治攻坚战”中，有可喜的现象出现，西固、皋兰的部分乡镇创新思路，先行先试，实施农村环境卫生物业化管理，着力解决“垃圾围村”难题。

1.“两个集中”整村推进

西固区将环境卫生“打包”处理，承包给一家物业公司，镇上只负责安排任务和督促落实，集中财力和人力，两天一个轮次，按照整村推进模式，对每个村的环境卫生地毯式整治。为推进美丽乡村建设，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题，让农民群众在城乡统筹发展中充分享受到改革发展的红利，当地结合“三大整治攻坚战”农村环境卫生综合整治，实行环境卫生外包模式后，预计投入50多万元(改革前至少需投入70多万元)，这样一来，费用降低了，效率提高了，从村民脸上的笑容可以感受到，整洁美丽的环境带给他们的愉悦。

2.村民享受城市环卫“待遇”

一大早，西固区达川镇的垃圾清运工张德利像城里的环卫工人一样，来到负责的村组环境卫生区域，将收集的垃圾用“三马子”运到村边的垃圾集中点，等待转运。该镇采取“镇村协调、公司专业管理、保洁员责任到人”三位一体的“网格化”农村生活垃圾长效管理模式，为全镇所有村庄配备了环卫工，让村民享受城市环卫的“待遇”。

为提升农村环境卫生水平，达川镇结合“三大整治攻坚战”，将城市环卫工作模式“复制”到农村，实现一把“扫帚”扫遍乡村。“以前垃圾都是随手扔，现在家门口就有垃圾桶，每天还有人来扫路面，大家环境意识也都提高了。”村民菊庭兰说。

3.引导群众改变陋习

每天上午，皋兰县水阜乡沙岗村的巷道里，都会传来垃圾清运车的喇叭声。自从村里有了正规的垃圾清运车，村民们已经养成了良好的习惯，他们自发形成了不成文的规定：每天将自家的垃圾用塑料袋或垃圾桶分拣，只要村里垃圾收集清运车的音乐喇叭响起，村民们就会定时定点交由清运车统一收集处理。砂岗村的这种可喜变化，得益于皋兰县正在实施的农村生活垃圾集中收集处理暨农村环境综合整治行动。

皋兰县忠和镇、水阜镇、仕川镇农村环境卫生实现物业化管理，积极探索政府购买服务、垃圾清运市场化的运作方式，物业公司承包全镇各村每日的垃圾收集与清运。这样一来，就形成了政府出资、市场运作、全民监管的模式，镇、村党组织和广大党员既是带头人又是监督人，清运不到位的地方，既能向公司提意见，也能向镇上反映，确保各村生活垃圾“日产日清”，辖区内垃圾处理全覆盖。

长沙：“五个覆盖”探索农村环保之路

近年来，长沙市在两型社会建设综合配套改革过程中，积极探索农村环境保护的新机制、新模式，致力于推进农村生活垃圾收集处理、畜禽污染治理、生活污水治理、土壤污染治理、农村工业污染治理五个全覆盖，逐步摸索出一条被称为“长沙模式”的农村环保之路。

1.生活垃圾污染治理村民自治

长沙以“村民自治”为核心，以生活垃圾分类减量为重点，综合利用行政、经济等多种手段，因地制宜地探索出一条“政府推动、村民自治、市场化运营、多元化监督”的农村垃圾处理模式。

政府推动。政府主要通过行政、经济两种手段引导村民进行垃圾分类减量。行政手段，政府采取宣传指导、组织活动、检查评比、督导整改、考核评价等行政手段督促农户、保洁员、城建所搞好垃圾分类减量，确保各工作环节到位。经济手段，将村级乡村清洁工程运行经费与考核垃圾分类减量挂钩。

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村民自治。“长沙模式”的农村环保，最核心的就是推进村民自治，充分发挥农民的环保主体作用，实现从农村污染“有人怨、无人理”到“自我约束、村民自治”的跨越。鼓励农民自愿投入建设环保基础设施，探索农户自治收费维持保洁运转。

市场化运营。建立农村环保的长效机制，成立合作性质的农村保洁公司，农村保洁服务有限公司相当于城市的物业公司。保洁员对所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。

多元化监督。通过市政府督查室、市绩效考核办、市纪检监察部门等多部门协同监管，健全农村环境监测网络，建立乡镇监管队伍，狠抓环境执法等手段进一步强化农村环境监管。

2.畜禽养殖污染治理“化害为利”

一是规划引领，制定并出台畜禽养殖管理办法。针对农村地区养殖特点，科学制定畜禽养殖发展规划，推进养殖污染治理。开展环境影响评价，实施环保“三同时”保证金制度，畜禽养殖污染治理列入市、县、乡三级环境执法日常监督。二是资金引导，实施畜禽养殖污染治理补助政策。三是技术引进，推广畜禽污染治理新工艺。引进多种畜禽养殖污染治理新技术，加强畜禽养殖废物资源化利用，并探索开展畜禽养殖“合同环境服务”试点。

3.农村生活污水治理“正本清源”

一是加快推进乡镇污水处理设施建设。对乡镇污水处理厂建设与运行实施政府补助。二是积极探索农村生活污水治理新模式。积极探索农村生活污水处理的分类治理模式，对只排放生活污水的集镇采用生物处理技术，对有工业废水排放的集镇运用生化处理技术，在广大的农村分散居住区则大力推广“四格净化工艺”的小型人工湿地处理技术，实现农家生活污水变清水。三是逐步开展乡镇饮用水水源地保护工作。

4.农业土壤污染治理“防控结合”

推行科学施肥，实施测土配方施肥1650万亩次，五年累计节约化肥约5.8万吨(折纯);推广秸秆还田技术，实施秸秆资源化利用1687万亩，减少化肥用量5%。按照《农田土壤环境质量监测技术规范》要求，完成全市水稻土壤污染监测评价。建立8个农业环境长期监测点，重点监控农药、化肥、农膜、畜禽粪便等造成的农业面源污染，及时掌握耕地环境质量的变化趋势。

5.农村工业污染治理“关口前移”

严格项目准入，先后否决高污染、高能耗、工艺落后项目140余个，涉及资金40亿。推进企业整治与整合，综合整治110家造纸企业，全面退出39家涉重金属企业，取缔关闭治理无望的涉水污染企业390余家;规范农村工业发展，工业项目必须进园区，园区必须配套污染防治设施，污染排放必须达标，重点工业企业达标排放率100%。

邯郸：破解四大难题 实施全域治理

邯郸市坚持把农村环境综合整治作为农村面貌改造提升工作的重要内容，城乡统筹推进，实施全域治理，着力破解“无人干事、无人管事、无钱办事、垃圾无出路”四个难题，促进了农村环境治理常态化，农村环境面貌明显改观。

1.建设准职业化保洁队伍，解决无人干事的问题。保洁队伍管理是否规范，是决定农村环境整治成效的关键因素。邯郸市内三区、经济开发区和邯郸县借鉴峰峰矿区的做法，实行城乡环卫一体化运行，所有保洁队伍由城管部门统一招聘、管理、培训;其他县(市)借鉴鸡泽县的做法，推行公司化保洁、无害化处理垃圾的模式，通过政府购买服务，把农村保洁的人员、工作任务全部交给保洁公司，实现干管分离，保洁公司负责带队伍、做保洁，乡镇负责考核监督，推动农村保洁工作向规范化、常态化转变。

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2.构建网格化监督管理机制，解决无人管事的问题。农村环境综合整治工作地域广泛、情况复杂，为解决整治任务落实难这个问题，该市层层细化分解任务、织密责任网络。以县(市、区)为单位，明确任务清单，落实监管责任，横向上在实行以行政区域划分乡镇责任的基础上，将道路、林业、河道、企业等区域进行责任划分，明确交通、林业、水利、环保等单位的责任区域;纵向上，在乡镇辖区内进一步实行分区划片管理，村级细化保洁责任区，明确保洁员职责，构建了条块结合、纵横交叉、责任分明、协调联动的网格化管理责任体系，凝聚起推动农村环境综合整治的合力。

3.保障持续性资金投入，解决无钱办事的问题。从2012年起，市财政每年拿出6000万元，专项用于农村环境综合整治，各县(市、区)按照1:1的比例配套专项经费。强化资金使用的监督和管理，加强专项资金使用和配套等的审计，组织农工、财政、审计等部门对各县(市、区)农村环境综合整治专项资金的使用和配套进行专项审计，对审计查出的个别县财政配套资金不到位或不及时、滞留专项、挤占资金及财务管理不规范等问题进行了全面整改，确保专款专用。

4.健全无害化环卫基础设施，解决垃圾无出路问题。农村环境综合整治最根本的问题是解决垃圾出路，否则，日常保洁做得再好，也只能是垃圾搬家，造成二次污染。为此，邯郸市对于实行城乡一体化保洁模式的1县5区，在各乡镇建设垃圾转运站，定期转运到市、县垃圾处理场集中处理，形成村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制;在实行公司化保洁模式的县(市)，针对偏远乡镇垃圾统一运送到县市垃圾处理场费用过高的问题，在乡镇建设简易垃圾无害化填埋场，作为过渡措施，并在合理位置规划了一批标准化垃圾处理场，建成后将全面对城乡垃圾统一进行无害化处理。

咸阳：连片整治农村环境

咸阳市环保局在农村环境连片整治过程中，坚持两手抓、两手硬。一手抓农村垃圾的收集、转运、处理体系建设，一手抓垃圾规范化处置。在示范区域内，全市基本达到了户分类、村收集、镇转运、县处理的垃圾回收处理流程。先后建设生活垃圾治理项目35个、生活污水处理项目66个、饮用水水源地保护项目88个、畜禽养殖项目42个及垃圾分拣、垃圾集中堆放等项目80个。在农村环境连片整治工作开展以来，咸阳市结合实际情况，探索和完善了一整套农村环境整治的咸阳模式。

咸阳市渭城区根据自己距城区近、人口多的特点，建成了规范化、库容较大的垃圾填埋场。旬邑县张洪镇的很多村庄，垃圾收集规范及时，垃圾箱、垃圾桶设置合理美观，村容村貌发生较大变化。永寿县长宁镇垃圾填埋场建设规范，专人保管，投入使用及时，效果明显。武功县及时清理畜禽养殖粪便，建设地下沼气池，既有效解决了环境污染问题，又方便了群众日常生活。秦都区李都村、武功县苏坊镇等通过建设污水处理设施，解决了长期以来污水直排的问题。

这些示范项目的实施，基本消除了垃圾乱倒乱放、污水横流的问题。通过示范引领，咸阳市涌现出了一批环境优美的村镇。

商洛：创出农村环境治理新模式

陕西省柞水县针对农村环境卫生投入大、难管理、常反弹的问题，多方论证，大胆创新，采取市场化运作的手段，与保洁公司签订承包合同，由镇政府负责监督考评、保洁公司负责环境卫生保洁，走出了一条“作业市场化、运营企业化、服务从优化、监管三级化”的农村环境卫生长效管理新模式。

陕西当地某公司作为保洁企业，采用网格化垃圾收集系统，在政府所在地、移民搬迁点、重点企业、街道等人口密集点按人口密度合理设置方便收储的压缩车专用垃圾桶收储垃圾。从生活垃圾源头减量着手，由专业人员每天从垃圾桶中分拣出可利用废品，同时鼓励村民在未入桶垃圾中进行分拣，形成垃圾源头减量的共识，再由员工将分拣出的废品予以回收，分类存放，对可利用资源分类出售，综合开发利用，对分拣后的废弃垃圾每天由专用垃圾车收集，清运到规范化垃圾填埋场填埋。公司按照环境卫生治理企业化管理思路，要求环卫工人一专多能，既是清扫保洁员，又是生活垃圾源头分类员和废品回收员，这样既提升了工作效率，降低垃圾回收处理的成本，又增加了员工的收入，解决了垃圾分类困难大，成本高的现状，提高了农村保洁和生活垃圾收集清运质量，培养了村民保护环境、讲究卫生的自觉性。目前，这套垃圾处理新模式已经在柞水县营盘、乾佑、下梁3个镇和盘龙生态产业园区施行，下一步将在县各镇推广。(本文根据中国期刊网、兰州日报、中国湘潭县网、河北新闻网、新浪网、贵阳网综合整理)

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原标题：行业观察 | 我国农村环境污染治理的典型模式盘点