为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求，落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署，国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》（以下简称《计划》），动员全社会共同参与节能。
《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下，对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民，更需要动员各领域、各部门的力量，确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。
《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，发展节能产业，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消费总量，促进经济、社会、环境可持续发展。
一、开展节能倍增行动，发展节能产业促经济增长
节能不仅能够节约成本，带来正面的经济、社会和环境效益，而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期，要大力发展节能环保产业，其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出，“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增，即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番，节能服务产业产值比2015年翻一番，这不仅可以为节能提供重要支撑，也有助于形成经济增长的新动能，更是推动经济转型升级的重要引擎。
二、发挥市场的关键作用，积极构建节能市场化长效机制
《计划》与以往不同的是，节能补贴、行政手段的措施更少，转而更多地采用市场机制。“十三五”时期，构建节能市场化机制的主要任务，一方面是创新合同能源管理模式，为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务，另一方面是优化节能服务产业发展环境，落实政府优惠政策，支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管，营造促进合同能源管理健康发展的市场环境，建立信用记录，将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构，发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用，构建良好的市场秩序，激发节能内生动力。
三、发掘潜力大的节能机会，有效提升能源效率
重点用能单位是我国能源消费的主体，是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等，目的是加强重点用能单位节能目标监管，督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面，《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外，还鼓励发挥第三方机构的作用，通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。
用能产品是能源消费的重要载体，而且量大面广，节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动，目的是从源头上保证用能产品的高效，同时加强产品管理，健全节能产品认证制度，倒逼制造企业加快提升技术水平。
四、重视重点领域节能，全面推进节能工作
工业是我国最大的耗能部门，2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%，“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式，例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等，提高工业生产效率，提前实现工业能耗达峰。
建筑能耗具有“锁定”效应，“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准，特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时，对既有建筑继续推进节能改造，并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用，具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。
交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本，还能推动交通绿色发展。其中，综合交通运输体系建设是关键，提升高铁、公共交通比重，发展甩挂运输，提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务，特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。
公共机构有很强的示范和导向作用，政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍，公共机构更应该率先行动，发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括，率先普及节能和新能源汽车，率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备，率先开展用能大数据管理和行为节能等。
延伸阅读：
关于印发《“十三五”全民节能行动计划》的通知（附全文）
五、以科技和工程为支撑，推动形成能效持续提升动力
节能共性关键技术的开发对节能有实质性推进作用，特别是节能技术研发平台的构建。《计划》要求组织实施节能技术示范工程，加强国际合作，推动中国先进的节能技术装备走出去，并鼓励专业机构提供节能技术咨询服务，提升节能技术服务能力。
节能重点工程是对节能技术和措施的落地，支撑节能目标的实现。节能重点工程涉及的领域主要包括量大面广的通用设备、与城镇化进程相关的节能、系统节能领域等。通用设备包括锅炉、电机、照明等领域，这些设备散布在各个部门中，是直接的耗能装置，能耗量大，其中电机约占全社会用电量的60%以上，锅炉占全社会原煤消耗15%以上，因此，“十三五”时期将实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程、电机系统能效提升工程和绿色照明工程。鉴于我国目前处于城镇化的关键阶段，而且城市的能源供需矛盾和区域环境问题都更加突出，为减少城市煤炭消耗、改善城市空气质量，“十三五”时期将组织实施余热暖民工程、煤炭消费减量替代工程、城镇化节能升级改造工程等。针对“十三五”时期单项技术节能潜力下降、系统节能潜力亟待挖掘的新需求，《计划》将组织实施能量系统优化工程、余热暖民工程等，通过跨部门整合为进一步提高能源利用效率提供系统性的解决方案。
（作者系国家发改委能源研究所能源效率中心博士）
延伸阅读：
关于印发《“十三五”全民节能行动计划》的通知（附全文）
原标题：《“十三五”全民节能行动计划》解读
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