粤东西北地区新一轮污水处理环保基础设施建设情况如何？怎么做投资估算的?补助方案又有哪些?都有案例说明，一起来看看吧。
项目背景
粤东西北污水处理设施建设相对薄弱，欠账较多;抓项目、稳增长、促发展的需要。
①城镇污水设施现状
粤东、西、北15个地市当前已建成城镇生活污水处理厂312座，总处理规模约737万m³/d，配套管网总长度为4240.09km(不完全统计);在建污水处理设施处理能力为252.10万m3/d，在建1200.33km的截污和污水管道。
2014年粤东、西、北城镇平均生活污水处理率已达80%。
②农村污水设施现状
农村污水处理设施建设整体滞后，各地有所差异。
主要依托近年来农村美丽乡村建设、新农村建设等。
中央及省政府的相关政策和农村环保专项资金的支持下，配合《广东省农村环境综合整治近期规划项目》的实施，各地也陆续开展了一些试点的设施建设。
惠州、潮州、汕头地区建设相对较多，惠州已建成508个。
为此污水设施建设方案编制组派出12个大组，24个小组分赴粤东西北15个市、95个区县、1023个乡镇实地调研;调研15天，派出100多人次;全省总报告一套;各地市报告15套;设计图纸合计600余张。
建设方案
总体目标
全面启动粤东西北地区新一轮环保设施建设，分别针对市区、县城区、乡镇及农村地区的污水处理设施现状，补短板、提效能、全覆盖，列出项目建设清单和建设方案(水厂及管网)，并制定分期实施计划，到2017年底实现粤东西北污水处理设施 “厂网配套、全面规划、全面覆盖、无一漏网”的发展目标，切实提高污水处理率，全面改善城乡水环境质量。
分项目标
在市区层面优先完善现状污水处理设施配套管网建设，提高污水处理设施运行负荷和进水浓度，并按相关规划制定污水处理设施建设计划，实现2017年底各市市区污水处理率达到95%以上。
各县城区加大现状污水处理设施配套管网建设，全面完成“十二五”建设任务，进一步提高污水收集和处理水平，2017年底各市县城区污水处理率达到85%以上。
各乡镇已有污水处理设施的进一步完善配套管网建设，尚无污水处理设施的乡镇在2017年底前全面建成，实现乡镇一级污水处理设施全面覆盖。
农村地区以行政村为单位，因地制宜的建设污水处理设施，连片村庄条件允许情况下考虑集中处理，确保在2017年底农村生活污水处理设施在行政村一级全面覆盖。
实施年限与范围
(1)实施年限： 2015年~2017年。
(2)实施范围：包括粤东、西、北地区的12个地市和珠三角周边的惠州、肇庆及江门等3个市，合计共15个地市，95个区县。
区域划分：
粤东：汕头、汕尾、潮州、揭阳;
粤北：韶关、河源、梅州、清远、云浮;
粤西：湛江、茂名、阳江;
珠三角三市：惠州、肇庆、江门。
本次污水处理设施调研是近十几年来，调研面最广、最深入、最具体、收集的信息和揭露的问题亦是最全面的。主要情况概况如下：
延伸阅读：
人口现状
已建污水处理设施现状
(1)粤东西北总体情况
已建城镇生活污水处理厂312座，总规模约737万m³/d，配套管网总长度为4240km，珠三角三市污水处理设施能力最大，占总体的39%，粤西地区最小，仅为总体的17%。
(2)市县区污水设施
市区、县城区已建成污水处理厂164座，总处理规模为 629万m³/d，配套管网总长度为3644km。市、县区污水处理设施处理能力占总体处理能力的85%。
(3)乡镇污水设施
粤东西北1023个乡镇，已建成镇级污水处理设施148个，总处理规模为108万m³/d, 配套管网总长度为596km。
在建污水处理设施现状
在建163座污水处理设施，处理能力为252.10万m3/d，在建1200.33公里的截污和污水管道，在建项目总投资约133亿元。
延伸阅读：
十二五规划污水厂进度
“十二五”规划新建污水处理厂185座，总规模为328万m³/d;已建成投入使用的59座，规模为132万m³/d;处于施工阶段的41座，规模为62万m³/d;其余尚未动工的85座，规模为134万m³/d。
存在的主要问题
(1)污水处理设施管理部门多，缺乏统一管理
当前污水处理设施建设管理涉及部门有住建局、城管局、水务局、环保局、规划局等，各市缺乏统一管理，乡镇及农村地区管理部门分离，污水厂与污水管网分离，建设与管理分离等，导致污水建设缺乏系统性，汇总归档不统一管理，管理部门职能变动资料缺失严重。未来需理顺各部门职能，各市需由住建局统一协调和管理，方能满足新时期统筹治污的要求。
(2)配套管网严重缺乏，污水处理厂效能低
污水厂配套管网由于规划指导性不强，大部分实施难度大，配套资金缺乏，厂网不同管理部门，注重建厂减排考核等原因，粤东西北地区已建市县污水处理厂大部分仅配套少量主截污干管，直接抽黑臭河涌水进行处理，进厂水质低，尤其雨季进水几乎不用处理即已达标，污水厂处理能力远不能发挥，水环境得不到有效改善。
(3)污水厂建设规模超前，污水费支付压力大大
规划人口及用水量指标取值较高，粤东西北污水处理厂建设规模普遍大于服务区污水量，尤其是镇级污水厂，规模普遍偏大，有的污水仅有30%水量，或用河涌水补充，导致污水费支付压力大，环境效益未充分体现，管理部门和居民对治污失信心。
(4)建设资金筹措方式制约污水处理系统整体效能发挥
粤东西北地区污水处理建设资金比较依赖国家和省的资金支持，当地资金配套较弱，导致厂网不配套，整体效能低，部分地区还出现无法正常支付BOT投资人的污水服务费用，项目处于半停状态。新一轮的污水处理设施建设除考虑厂网打包引入社会资本，解决配套资金不足问题，还应考虑大量当地政府财政需补贴污水服务费用的解决方案。否则，粤东西北地区新一轮污水处理设施建设的推进将是艰难的。
(5)缺乏系统的考核评价体系，建设和营运效能不清晰
缺乏厂网建设效果分析、BOT厂项目中期评估、项目运行管理考核评价等，主管部门对于污水处理设施建设效果、运行状况和关键效益不能很好把握，无法提出改进和完善措施，系统效能不清晰。
(6)污水处理率不断提高，城市河涌依然黑臭
粤东西北城镇平均污水处理率已达80%以上，但居民直接体验的城市内河涌依然黑臭，如何提高内河涌水环境质量成为下一轮污水处理建设的重点。
(7)技术创新不足，关键问题缺乏解决思路
工艺选择单一，污水厂仍是居民邻避的对象。河涌截污管实施依然依靠大量拆迁，土地紧张依然采用氧化沟工艺，淤泥地带管道施工仍用高成本的钢支护，河涌依然采用设坝截污等等，缺乏技术创新，施工方法的科学选择和多样化程度低，工艺与生态结合不足等。
相关指标和定额选取
1、人均综合生活用水量
延伸阅读：
污水综合排放系数：0.8~0.9;
人口数：按当地常住人口;
截流倍数：雨污分流地区取1，城镇雨污合流去2~3，1万人以下的小城镇取2，农村地区取1。
建设标准
新建城镇污水处理设施执行照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A排放标准。
农村污水处理排放标准按照功能区水体的相关要求及《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)的规定执行，污水经一级处理后经灌溉渠后农用的，出水须执行《农田灌溉水质标准》(GB-5084-2005)。
参考工艺
参考《广东省城镇污水处理技术与政策指引》，工艺方案要求有较好的脱氮除磷效果，工艺要求为A2/O生物反应器(厌氧、缺氧、好氧、沉淀)+过滤除磷。
生物反应器形式包括：A2/O污泥法、A2/O氧化沟、A2/O接触氧化法、A2/O MBR膜法、A2/O生物滤池等，或其他可行的工艺。具体工艺选择时应考虑污水处理厂所在位置、地质、用地、进水水质等综合考虑，污水处理厂位于居民区的还应考虑池体加盖及臭气处理，形成无明显臭味的优美生态型工厂。
由于多数村镇污水处理设施规模在1万m³/d以下，工艺选择应优先考虑结合生态(包括主体生态)处理方法(如湿地、改进型生态处理工艺)，将污水处理设施建成立体生态型公园，充分发挥其环境效益。
参考案例(潮州市)
市区部分
韩江西岸片区：潮州的第二污水处理厂首期工程6万吨/日及配套管网5.5km计划于2015年底完成主体工程，近期需建设潮州市第二污水处理厂二期工程11万吨/日及水厂配套污水主管(DN2000~DN500)20km，支干管(DN400~DN300)40km;续建潮州市第一污水处理厂配套管网(DN1000~DN500)15km，支干管(DN400~DN300)25km。 古巷镇、凤塘镇及枫溪区污水将纳入市第二污水处理厂集中处理。
韩江东片区近期续建桥东污水处理厂配套管网(DN1000~DN400)25km，新建磷溪污水处理厂7万吨/日及配套管网主干管(DN1500~DN500)12km，支干管(DN400~DN300)20km。其中意溪镇、官塘镇污水将纳入桥东污水处理厂统一处理，磷溪镇将纳入磷溪污水处理厂统一处理。
延伸阅读：
县城(潮安区)
沿新潮汕，经接纳龙华路污水管后继续沿新潮汕公路往南，最终通过泵站提升后沿鮀济河东岸进入潮安县污水处理厂，主干管网总长约10km，配套支管(DN300~400)长度约25km。
沿旧潮汕公路铺设d1000~d1350 污水主干管往南，分别在龙华路、潮海路接入污水干管，在安南路处转西沿安南路铺设至新潮汕公路后，统一由泵站提升后沿鮀济河东岸进入潮安县污水处理厂，管网总长约8km，配套支管(DN300~400)总长约20km。
乡镇-东凤镇
东凤镇镇区服务人口约4.9万人，拟建污水处理设施位于韩江西侧，设计规模为6000m3/d，配套管道长度约15km，管径DN300~DN800。
乡镇-龙湖镇
龙湖镇镇区服务人口约3万人，污水处理设施设计规模为4000m3/d，配套管道长度约11.8km，管径DN300~DN800。
延伸阅读：
农村-建设原则
以行政村为单位，因地制宜的建设污水处理设施，连片村庄条件允许情况下考虑集中处理，实现农村生活污水处理设施全面覆盖。
充分利用村庄地形地貌、可利用的水塘及闲置地，提倡采用生物生态组合处理技术，美化环境。
污水处理工艺的选择应与村庄的经济发展水平，村民的经济承受能力相适应，力求处理效果稳定可靠、运行维护简便，无(低)动力，经济合理。
农村-工艺选择
小型规模污水处理工程主要针对自然村或较小行政村(处理规模小于300 吨污水/日)，建议采用“调节水解+人工湿地、调节水解+一体化处理装置”等处理工艺。
中型规模污水处理工程主要针对较大行政村或村庄集中连片区域(处理规模为300～1000 吨污水/日)，建议采用“调节水解+厌氧池+人工湿地(稳定塘)或一体化处理装置”等处理工艺。
投资估算指标选择
投资估算汇总
粤东西北新一轮环保设施建设工程投资估算为919.40亿元(不含当前在建项目)。新增污水处理设施规模为585万m³/d，投资额为210.35亿元;新增配套管网总长9761km，投资额为424.91亿元;新增农村污水处理站30832个，投资额为284.15亿元。投资估算金额包括工程费和工程建设其他费用，不包括征地费、拆迁费及相关的补偿费用。
延伸阅读：
城镇污水处理厂运行服务费标准
运行费：燃料动力费、药剂费、人工费、维护费、大修费及管理费。
服务费：运行费、投资回报、财务费用及有关税费。
农村污水处理设施运行服务费标准
运行费用一般包括人工费，燃料动力费、药剂费及维护费。农村污水处理设施一般采用调节水解+人工湿地、调节水解+稳定塘或接触氧化、调节水解+解除氧化+人工湿地、A2/O一体化生态处理工艺等，运行费用一般为0.25～0.80元/吨水。
根据广州市农村处理设施近10年的监督考核工作总结，农村地区污水处理设施运行维护费用按人计约20~30元/人•年。
农村污水处理设施养护费标准
污水处理设施运行服务费汇总
说明：
已建污水处理厂和配套污水管网根据实际计算其运行费(即包括人工、药剂、动力、维修等);
在建、新建污水处理厂和配套污水管网捆绑按PPP模式建设，服务期限按照30年，基准收益率取6%，计算水量按设计水量的95%，利用财务模型，计算其服务费(即包括运行费、投资回报、税费及相关财务费用等)。
粤东西北15个地市，已建、在建及新建城镇污水处理设施的运行、服务费用合计约118.04亿元/年;其中本轮新建设施的服务费合计约70.68亿元/年;新建农村污水处理设施运行费合计约6.16亿元/年。
污水处理设施运行服务费汇总(城镇)
延伸阅读：
污水处理设施运行服务费汇总(农村)
补助方案
城镇污水处理设施补助方案
补助分为三个方面：
1. 对项目建设资金进行补助;
2. 对项目建设利息进行补助;
3. 对项目服务费进行补助。
具体方案：
由省基金提供30%的项目建设资金给地方政府作为项目前期建设资金，地方政府分年度偿还;
剩余建设资金由社会投资人支付，按PPP模式分30年实施，通过分年偿还服务费的方式返还，其中服务费的30%由地方收取的污水处理费支付，剩余70%的服务费按省：市：县=8:1:1的比例分摊。
农村污水处理设施补助方案
农村污水处理设施建设投资由省基金补助20%，地方政府分年度偿还;剩余80%的建设资金按省、市、县=8:1:1比例进行投入;
农村污水处理设施运行费原则上由地方征收的污水处理费支撑，考虑到近期农村污水费收取存在一定困难，近期农村污水运营费由省承担50%，其余由地方解决。
补助方案(合计)
2015-2017年项目建设期间，粤东西北15个市在市、县层面合计需要承担25.16亿元/年(其中服务费10.08亿元/年，建设费15.15亿元/年)，省层面需要承担91.41亿元/年(其中服务费30.79亿元/年，建设费60.62亿元/年)。
2017年以后项目运营期间，粤东西北15个市在市层面合计需要承担新建城镇污水处理设施服务费10.08亿元/年，省和国家层面需要承担新建城镇污水处理设施服务费30.79亿元/年。
当前已建污水处理设施的运行费用为28.47亿元/年，在建污水处理设施的服务费为18.89亿元/年，这两部分费用合计约47.36亿元/年，如果均由地方政府承担，压力很大。
另外，由省基金借给地方政府的城镇和农村污水处理设施建设费用，需要由各地偿还，费用对地方的压力较大，建议省里综合考虑，给出相关补助措施。
惠州、潮州、汕头地区建设相对较多，惠州已建成508个。
为此污水设施建设方案编制组派出12个大组
延伸阅读：
，24个小组分赴粤东西北15个市、95个区县、1023个乡镇实地调研;调研15天，派出100多人次;全省总报告一套;各地市报告15套;设计图纸合计600余张。
建设方案
总体目标
全面启动粤东西北地区新一轮环保设施建设，分别针对市区、县城区、乡镇及农村地区的污水处理设施现状，补短板、提效能、全覆盖，列出项目建设清单和建设方案(水厂及管网)，并制定分期实施计划，到2017年底实现粤东西北污水处理设施 “厂网配套、全面规划、全面覆盖、无一漏网”的发展目标，切实提高污水处理率，全面改善城乡水环境质量。
分项目标
在市区层面优先完善现状污水处理设施配套管网建设，提高污水处理设施运行负荷和进水浓度，并按相关规划制定污水处理设施建设计划，实现2017年底各市市区污水处理率达到95%以上。
各县城区加大现状污水处理设施配套管网建设，全面完成“十二五”建设任务，进一步提高污水收集和处理水平，2017年底各市县城区污水处理率达到85%以上。
各乡镇已有污水处理设施的进一步完善配套管网建设，尚无污水处理设施的乡镇在2017年底前全面建成，实现乡镇一级污水处理设施全面覆盖。
农村地区以行政村为单位，因地制宜的建设污水处理设施，连片村庄条件允许情况下考虑集中处理，确保在2017年底农村生活污水处理设施在行政村一级全面覆盖。
实施年限与范围
(1)实施年限： 2015年~2017年。
(2)实施范围：包括粤东、西、北地区的12个地市和珠三角周边的惠州、肇庆及江门等3个市，合计共15个地市，95个区县。
区域划分：
粤东：汕头、汕尾、潮州、揭阳;
粤北：韶关、河源、梅州、清远、云浮;
粤西：湛江、茂名、阳江;
珠三角三市：惠州、肇庆、江门。
延伸阅读：
原标题：给水排水 |环保基础设施数据缺失？拿走不谢~（粤东西北地区篇）
