用最严格执法把“不可能”变为“看得见”——大连市全省第一背后的日日夜夜

刚刚过去的这个周末，中国北方遭遇今冬以来又一次重污染天气，华北6省市深陷“霾”笼，23个城市启动“红警”应急，机动车限行，企业限停产。虽然大连同样遭遇“霾伏”，但是细心的人可能已经发现，今年污染程度要比去年轻，频次也要少。来自大连市环境质量监测中心的数据显示，供暖首月，大连有26个优良天，而去年11月仅为13天，有17天是雾霾，甚至是重度污染天气，大连“气质”在省内各城市排名位列第一。

从全年数据看，截至12月15日，大连总计收获289个蓝天，比去年全年270个蓝天还多出19天。其中各项污染物指标，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧等均符合国家空气质量二级标准。

空气质量的大幅好转，得益于大连深入实施蓝天工程。从燃煤锅炉整治到淘汰黄标车和老旧车辆，从严控工业污染、扬尘污染，到挥发性有机物管理……当主要空气污染物排放正在被有效遏制，大连市民越来越多的获得感在天空上得到印证。

A “很难完成的任务”

从今年年初启动市区843台燃煤锅炉整治，至10月底基本完成。10个月来，大连市环保局大气处工作人员张泓滨终于舒了一口气。而在年初他还认为，这是一个“很难完成的任务”。

“说实话，刚开始的时候，我们心里也没有底。在锅炉整治被纳入政府民生工程时，我们都没敢明确数量……”张泓滨说，“但在看到省市领导的态度后，我们下定了背水一战的决心，自断后路，将燃煤锅炉整治清单向社会公开发布，接受公众监督。在工作过程中，想方设法积极推进。但到上半年结束时，任务只完成不到30%，我们及时报告市委市政府，市委市政府领导分别召开主要领导和分管领导会议，重申要求下达死命令，并要求督查室跟踪督办。同时，我们定期向社会发布工作进度，不怕曝家丑，强力推动各地工作，并最终取得了成功，向市委、市政府以及广大市民提交一份还算满意的报告。”

B “抢”出来的工期

这个供暖期，棒棰岛宾馆两台10吨和6吨的煤锅炉彻底关停，告别了过去几十年的“烟熏火燎”。

大连燃煤锅炉整治工作历时十余年，至2016年4月没有取缔的每一台锅炉都是难点中的难点、骨头中的骨头。比如棒棰岛景区，然而由于远离市区，城市集中供热管网始终没有铺设过来。从4月开始，大连市环保局中山分局与棒棰岛宾馆一起协商整治问题。经再三权衡，直到9月才最终决定实施煤改电。煤改电涉及两条6.86千米的电缆敷设、大负荷高压电炉建设等一系列难题。过去，从规划设计、申报立项、报批到工程结束，需要至少一年，但在实际工作中仅用了两个月。国庆长假期间，中山分局工作人员放弃假期驻扎在工地，帮助宾馆协调财政、电力、规划、城建、驻军等单位办手续，克服招标、测绘、地下不明管线等系列困难，督促企业昼夜施工，终于抢在10月底前完工。

“市区843台燃煤锅炉整治，其中取缔604台，情况极其复杂，工作难度极大。我们在滚石上山中艰难推进。在市委市政府的坚强领导下，在环保、建委、经信委等部门以及属地政府的共同努力下，一炉一案，逐台攻关，没想到终于啃下来了。”张泓滨说。

C 各项任务同步推进

在大连“蓝天工程”任务清单中，淘汰黄标车和老旧车辆也是今年一项重要内容。截至11月，大连用两个多月时间淘汰黄标车及老旧车辆42663台，超额完成省政府下达的40856台淘汰任务，终于打赢了这场有史以来数量最大、时间最短、涉及部门和人员最广、各种问题和矛盾最复杂的淘汰黄标车攻坚战。

在治理挥发性有机物排放方面，大连锁定全市600余家工业源、9700余家生活源、近130万辆机动车，有针对性地出台整治方案，多措并举减少石油化工、有机化工、船舶、包装印刷和汽车修理等行业VOCs排放量。2016年，大连市首先全面启动中石油大连石化公司、大连西太平洋石化等5家石化企业泄漏检测与修复技术改造。对全市289座加油站、7个储油库和54辆油罐车全面完成油气回收治理。

用最严格的执法守护蓝天，环保、公安等部门联合开展“抗霾攻坚百日会战”“利剑斩污卫蓝行动”，严格检查燃煤锅炉排放、工业源排放、VOCs整治、工业堆场、秸秆焚烧、机动车尾气等重点，充分运用环保法和《大气污染防治法》按日计罚等各项措施，坚决打击影响环境空气质量的环境违法行为。

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2016大连“气质”大事记

1月1日

修订后的《大气污染防治法》施行。结合此前实施的《锅炉大气污染物排放标准》，两部法律法规让环境空气质量执法获得更严格的标准。1月上旬，环保、公安在全市范围内组织开展“抗霾攻坚百日会战”专项行动。

1月中旬

大连市蓝天工程任务清单在全市各个媒体公开。

1月27日

市区燃煤锅炉整治公告在媒体发布，843台燃煤锅炉名录在大连日报公示。

2月中旬

环保、双拥办组织开展部队锅炉调查，驻军锅炉整治与全市同步推进，在全国处领先地位。

2月下旬

大连启动工业堆场封闭工作，这是我市首次对工业堆场封闭实施大规模规范化的管理。

3月1日

“抗霾攻坚百日会战”中首批55家环境违法企事业单位曝光。4月10日会战结束，第二批73家违法企事业单位曝光。

5月24日

大连市委市政府组织召开大连市环境保护工作会议，市委书记唐军、市长肖盛峰出席并讲话。会上，市委市政府与各先导区党工委、管委会，区市县党委、政府共同签订了《2016年度大连市环境保护目标责任书》，大连全面落实“党政同责、一岗双责”和属地生态环保责任，在辽宁省和全国走在前列。燃煤锅炉整治纳入目标责任书，作为重点内容进行考核。

7月21日

大连市政府召开全市环境保护重点工作(含锅炉整治)推进工作大会。

8月22日

大连市环保局第一次在媒体通报各区市县(先导区)燃煤锅炉整治进展，市区完成率为39.7%。此后，每半个月通报一次。

8月31日

大连市政府审议通过《大连市淘汰黄标车专项工作方案》和“补贴管理暂行办法”，明确年底前完成4万多辆黄标车淘汰任务，目前已超额完成任务，淘汰数量位居全省第一。

10月31日

大连市区843台燃煤锅炉整治工作基本完成，全市仅有大连理工大学10台锅炉未按期完成拆炉并网工作。

11月上旬

大连市环保局在全市开展“利剑斩污卫蓝行动”，依法加强供暖期环境空气质量监管。

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原标题：用最严格执法把“不可能”变为“看得见”——大连市全省第一背后的日日夜夜