近日，北极星节能环保网从大同市政府获悉《桑干河流域大同重点地区综合治理与开 发战略规划(2016-2030年)》批前公示已经发布，具体内容如下：
《桑干河流域大同重点地区综合治理与开 发战略规划(2016-2030年)》批前公示
大同市城乡规划局组织编制了《桑干河流域大同重点地区综合治理与开发战略规划(2016-2030年)》，现已完成规划草案，拟于近期履行法定报批程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》和《大同市城乡规划条例》的规定，现将《桑干河流域大同重点地区综合治理与开发战略规划(2016-2030年)》草案予以公示，公示期为30日，欢迎社会各界和广大市民积极参与，提出宝贵意见和建议。
一、公示时间
2016年12月12日至2017年1月11日
(有效反馈意见时间为公示期间)
二、公示意见和建议反馈方式
公众可通过电子邮件、信函、传真等方式提出书面意见，书面意见须明确表明为“桑干河流域战略规划公示意见”(应在信封上、电子邮件主题栏、传真标题处予以注明)，并提供联系方式。
我们的具体联系方式如下：
电子邮箱：dtcxghjzgb@163.com
通信地址：大同市兴云街2799号市规划局总工办
邮编：037300
联系人：孟工
传真：0352-7290017
三、公示内容
(一)项目背景
中共十八届三中全会明确提出“加快生态文明制度建设”等多条要求;五中全会提出“统筹推进生态文明建设”。生态文明，成为未来一段时间国家层面发展战略的要求与方向。2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》，计划明确提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制......京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
2015年底，山西省政府第102次常务会议，提出“修复保护桑干河、滹沱河、漳河、沁河等流域面积较大的四条河流生态”。桑干河，作为山西省内唯一一条涉及山西、内蒙、北京、天津四个省级行政单元的大流域，意义重大。在落实国家、省层面战略要求与目标的背景下，大同市开展了关于桑干河流域治理的规划与建设。首先，大同市水务部门组织编制了《御河流域生态修复与保护规划(2016-2030年)》，规划针对御河和口泉河流域2981.6平方公里(含朔州市51.7平方公里)，提出了水工程规划构想与实施项目库。
考虑到流域综合治理不仅仅牵涉到水环境，还牵涉到产业结构、人口分布与设施配置等多重因素，大同市委托中国城市规划设计研究院牵头，编制“桑干河流域大同重点地区综合治理与开发战略规划(2016-2030年)”，以从战略层面，统筹市域内桑干河流域综合治理与开发。
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(二)规划期限
本次规划的期限分近、远期，近期为2016年至2020年，远期为2021年至2030年。
(三)规划范围
根据《大同市域城镇体系规划(2015-2030年)》中关于大同市域河流水体的水质情况报告，市域中西部的桑干河、十里河、甘河、口泉河、御河、浑河水质均较差(均为劣五类)，其中御河的艾庄河段为全市水质最差河段。
十里河、甘河、御河、口泉河均汇集到桑干河，影响北京官厅水库水质，直接关系到首都北京的供水安全。此外，该流域内还包括大同中心城区，是大同市经济发展、城乡建设和形象展示的重要地区。
本次规划范围锁定在污染较为严重的区域，即确定御河、十里河、口泉河、甘河、淤泥河等支流流域以及桑干河干流流域地区，作为本次综合整治和开发的地区。在参考流域分界并结合乡镇行政界的基础上，限划定规划范围，即包含城区、南郊区、新荣区、矿区、大同县、左云县全境，以及阳高县的东小村、鳌石、友宰3个乡镇，总面积4854平方公里(如图1-1)，内有大同中心城区、大同县城、新荣城区、左云县城等多个核心功能区，涉及人口约185万人。
本次规划在生态文明建设背景下，审视大同城市发展目标实现与流域水生态安全格局构建的关系，从更长时间视角(2030年)认识城市资源配置、水生态优化与水污染治理相结合。
规划思路在充分梳理和研究流域内水污染现状核心问题和形成根源的同时，加强对大同滨水地区城乡发展的研究，提出流域综合治理的目标路径、发展目标，并识别发展重点区域，提出流域综合治理和开发的总体战略。根据区县范围提出流域水环境综合治理和开发的行动计划和项目建议。
(四)规划思路
(五)综合治理与开发战略
1.水资源高效利用战略
(1)站在流域治理的战略高度，分配水资源
规划从流域治理的角度出发，以水环境质量改善提升为重大目标，提出“生态优先、以供定需、全面节水、适度开源”的水资源优化配置原则。
“生态优先”，即在流域水资源开发利用中，保障良好生态效益的优先地位，尤其是在生态效益与经济发展矛盾时，应当优先考虑各种建设规划对自然环境和生态系统的长期影响。“以供定需”，是指依据最严格的水资源管理制度，以流域水资源承载能力决定经济社会发展规模。“全面节水”，是在“以供定需”，尤其是用水总量红线严格控制的前提下，规划区水资源开发利用中最为关键的策略。“适度开源”，即在规划区水资源严重贫乏的条件下，科学论证和建设外调水源工程，适度开展非传统水资源开发利用。
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(2)将流域内污水厂排放提标、补给河道提升到战略高度
改造现有城镇污水处理设全面达到一级A排放标准。新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。提高城市污水再生回用率。污水处理设施尾水补给河道生态用水。
(3)以完全循环利用为目标，提升工业用水效率
建立工业企业负面清单，控制高污染高耗水行业规模。提升工业企业污水处理设施配套建设比例和标准，提高工业用水重复利用率，实现工业污水达标排放率100%。清退装备水平低、环保设施差的小型工业企业。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。厂区内排水系统应执行生活污水与工业废水分流，重金属废水与其他工业废水分流，针对废水的类型、水质、回用途径采取相应的处理处置措施。严格执行水污染物排放标准，加快推进钢铁、炼焦、化工、纺织染整等行业的水污染防治设施提标改造。
(4)以高效利用水资源为前提，优化农业战略
大中型灌区以低压管灌和渠道防渗为主，加快配套建设;小型水利灌区发展喷灌、滴灌;开展雨水集蓄利用工程建设，完成中小型水库除险加固，全面推进农业节水。
2.水生态修复与水安全治理战略
(1)水土保持与植被恢复
划定水土保持与植被恢复重点保护区，以规划区内小流域为单元，转变分散治理为集中连片治理。
(2)水源涵养与采空区治理
加快地质灾害生态治理，对煤炭采空区实施搬迁、避让与隔离。限制地下水超采，避免引发次生地质灾害，确保城市安全。加强平原水库水源地的隔离保护及自然地表水库水源地上游涵养林建设，对保留的地下水水源地进行防护隔离带建设，涵养水源。
(3)水生态保护与低冲击开发建设
划分水生态保护与修复防治分区，流域上游实施水生态保护建设，流域中下游采取水体生态修复与治理措施，完善河道水生态系统，使河流恢复因人类活动的干扰而丧失或退化的自然功能，并将低冲击开发理念融入其中，以改善水生态环境，逐步恢复自然水体功能。
(4)洪水治理与利用
确定规划区各级城镇及河道防洪标准，通过堤防建设或加固、生态护岸、河道疏浚等措施，提高城市防洪能力，加强山洪灾害治理，保障流域内河道防洪全部达标，降低城市洪水风险。在确保防洪达标的前提下，尽量恢复河道自然的蓄、滞洪能力，构建滞洪生态区，充分利用洪水资源，增强城市蓄水能力。
(六)流域综合治理与开发总体框架
分析流域内各乡镇地区的地形条件、地质条件、生态资源、水资源、交通设施条件、产业发展基础与人口集聚特征与趋势，确定流域内各地区在综合治理与开发中的地位，以此确定其在流域内的定位，指引其发展策略。
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叠加各因素综合确定的保护与开发政策分区，确立流域综合治理与开发格局中，需要重点保护与需要针对性重点开发的地区，搭建起流域综合治理与开发的总体框架。
四、公示图纸
延伸阅读：
原标题：《桑干河流域大同重点地区综合治理与开 发战略规划（2016-2030年）》批前公示
