燃煤锅炉改造市级任务620蒸吨，实际完成2718.5蒸吨;“煤改气”、“煤改电”市级任务1.72万户，实际完成4.58万户;“小散乱污”企业清退市级任务800家，预计完成3000家。在2016年的大气污染治理攻坚战中，北京市大兴区自我加压，在市级下达任务指标的基础上，超额三四倍完成全年清空计划。
2016年1-10月，大兴区PM2.5累计浓度75微克/立方米，同比2015年下降5.1%，同比2013年下降28.8%。一连串成绩的背后，是大兴区全区上下一盘棋精准治污、科学施治的坚强决心和有力举措。
“一大三多”，先天不足，后天怎么破?
大兴地处“京南门户”，境内京开高速、京沪高速、五环路、六环路等多条交通主干道密集分布，人流、物流、车流数量常年居高不下。久而久之形成了燃煤依赖大、进京通道多、建筑工地多、汽车总量多“一大三多”的不利条件。再加上，大兴位于北京正南方，全境平原，风速在此大为减缓，不利于大气污染物扩散，成为一个污染物的沉降带。
特殊的历史原因、不利的地理条件，使大兴输在了环境治理的“起跑线”。在年初的北京市大气污染防治工作会上，“南部四区”作为大气环境治理的重点区域被专门提出，置身其中，大兴区上下感受到异常沉重的责任和压力。
冯波是2012年来到大兴区环保局局长岗位上，正是在那年PM2.5这一概念正式走入公众视野，随后便是2013年五年清空计划的出台。这几年，虽然公众的环境诉求、政府的环境要求逐年提高，但是从冯波自身的感受来说，都没有今年的压力大。如何描述这种压力，冯波举了个例子。2013年至2015年三年间，大兴区共改造燃煤锅炉1500蒸吨，而2016年一年的时间却要改造两千多蒸吨。
大兴区环保局局长冯波
这种压力也传导到每个清空计划的具体执行人员。大兴区的燃煤锅炉改造和农村地区煤改气工作由区市政市容委牵头负责，金海涛是供热燃气科的科长，他说，由于大兴区原有燃气管道设施建设相对滞后，今年两个多月的时间29项管道工程同时开工建设，这在历史上绝无仅有。“为了赶在供暖季前完工，我们这两个多月基本上都处于加班加点的状态”。
按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，大兴区的PM2.5年均浓度要在2017年底下降到65微克/立方米。虽然与全市平均60微克/立方米左右的要求相比，已经降低了标准，但是对于先天不足的大兴来说，压力也不容小觑。
2013年，大兴区的PM2.5年均浓度是107.8微克/立方米，而这一年北京市的平均浓度是89.5微克/立方米，高出全市平均浓度近20%。但是，到2017年底，两者的差距要缩小到5微克/立方米，也就是8%，其中的难度可想而知。
上下一盘棋，打通大气治理的“任督二脉”
工作压力虽然大，冯波却很高兴，因为他认为“环保工作赶上了最好的时候”。“环保工作涉及的领域广，牵扯的部门多，单靠环保局一家不行，得全社会方方面面都行动起来。”
在2016年10月14日召开的五项重点基础工作联席会议上，区领导、成员单位主要负责人近70人出席，专题研究煤改电、煤改气以及燃煤锅炉改造等大气治理工作。像这样的会每个月都要开两次，每次大气治理工作都是重头戏。“3个小时的会，光是研究大气污染治理工作就要1个小时。”冯波说，工作中哪个环节出了问题，区长就在会上现场研究、当场解决。
为理顺大气污染治理职责，形成上下齐抓共管、分工合作的工作机制，大兴区政府成立了大气污染综合治理领导小组，由区长任组长，相关部门为成员单位，将清洁空气行动计划分解到相关部门及镇街，责任落实到人。各部门对照责任分工，分别制定工作目标、时间表和路线图。环保局大气办、区政府督查室、监察组成立联合监察组，每月、每季度对各项工作进行督察，发现问题及时上报五项重点基础联席会。
任务分解，职能下沉，触角延伸，大兴区自上而下织就了一张严密的环保网。2015年区环保局与区编办，共同下发了《关于加强各镇街道办事处环保监管工作的通知》，要求各镇、街道结合本辖区情况配备2名以上专职环境保护工作人员,进一步明确了镇街环境保护工作职责。
王雅军是大兴区安定镇经济发展办公室的一名工作人员。2012年开始负责镇里的环保工作。记者采访他的时候，正赶上北京市要发布空气重污染橙色预警，王雅军刚和镇里的成员单位开完会，把相关预警措施布置下去。
为加强对污染源的监管，大兴区还将污染源监管职责纳入网格化管理体系，形成了以机动车冒黑烟、扬尘、散煤污染、生产加工污染、河道排污、企业排污、固体废物污染、新增污染源、空气重污染预警等9大类环境问题为主的巡查体系。
“今年区里又批给我们20个执法编，将来要成立4个执法分队下沉到镇街一级，加强基层环保执法力量。”说到这些冯波难掩心中的喜悦。“要说大兴区任务加码、目标加倍的底气何在，我想这种上下齐抓共管的畅通机制，才是确保我们超额完成任务的关键。”
压煤、治污、控车，瞄准目标逐个击破
关于大气污染治理，大兴区区委书记谭绪祥曾经有过这样一番话。他说，我们不要光盯着PM2.5数值的变化，而是要密切关注与PM2.5升降有关的领域。2016年，北京市把治理农村散煤、“小散乱污”企业和高排放车污染作为大气污染治理的“三大战役”，给各区下达了硬指标。
距离大兴市区20公里的安定镇东芦各庄，全村216户人家今年全都改成了电采暖。村民杨大姐高兴的告诉记者，“现在电采暖可省了大事儿了，只要轻轻一按就不用管了，而且热得快也干净。以前烧煤可是烟熏火燎，一天到晚都得围着炉子转，俩鼻子眼儿就没干净过。”
工作刚开始时，也是困难重重。“村民们顾虑很多，怕采暖效果不好，也怕费用增多。而且，在之前的减煤换煤工作中，一些村民都换了新式炉子，有些家里还存着不少优质煤。”大兴区新农村办公室副主任曹海龙说。
针对村民们的种种顾虑，大兴区推出各种鼓励政策。一些镇由政府出钱回购村民的新式炉具和优质煤，一些有条件的镇还在区里补助的基础上再对村民进行补贴，最后区里还会对整个采暖季未使用燃煤的农户进行减免电费等物质奖励。杨大姐家安装的空气源热泵，设备由政府出钱，自己只需花费2000元购买暖气片，镇财政又给补助了300元，一个冬天还可以享受最高1万度电的电费补助，跟原先烧煤的成本差不多。
据了解，今年大兴区已完成农村地区煤改电3.79万户、煤改气0.79万户，每年可减少燃煤15万吨;完成燃煤锅炉改造2718.5蒸吨，每年可减少燃煤67万吨，比市里要求的1.72万户和620蒸吨的任务量超出了三四倍。
大兴区旧宫镇西南部的南街地区，一座风景优美、环境宜人的全产业链现代化电商园区——电商谷已经初见雏形，这里是阿里巴巴在京唯一合作园区，正在与京东等行业巨头搭建高端电子商务平台，即将成为北京规模最大的电子商务聚集区。
然而几年前，这里还是近千家“小散乱污”企业聚集的工业大院。上世纪90年代，出于当时经济发展的考虑，大兴区城乡结合部聚集了大量低端低效产业和流动人口，造成了“三多三差”(流动人口多、低端产业多、安全隐患多和基础设施差、环境卫生差、社会治安差)的混乱局面，给资源环境和社会管理带来极大压力。
“城乡结合部的‘小散乱污’企业给环境带来的影响，一个是生产生活中的燃煤散烧问题，还有一个就是生产过程中污染物的无组织排放。”冯波说，今年全市总的清退任务是2500家，我们计划完成3000家。
大兴区按照“疏解非首都功能，高效集约发展”的原则，以《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》为遵循，依托国家集体经营性建设用地入市试点这一有利时机，将治理大气污染同城乡结合部改造相结合，加大“小散乱污”企业腾退力度，推动经济产业结构升级。目前已清退2495家，剩下的也将于年底前全部完成。
在高排放车治理上，今年大兴区已淘汰老旧机动车2.4万辆，新增电动出租车300辆，电动接驳车100辆及清洁能源公交车186辆，力争2017年实现环卫、区域出租等公共运输领域新能源车型全覆盖。
原标题：治霾突围战丨北京市大兴区自我加压超额三四倍完成全年“清空”任务
