垃圾焚烧行业健康发展亟需摘掉两顶“帽子”

“二恶英”、“邻避效应”似乎一直是垃圾焚烧发电行业无法撕下的“标签”，近年来，随着垃圾焚烧发电企业的不断增加，因为公众反对而停下的项目也越来越多，尽管业内诸多企业一直在澄清，二者并非行业专属，但在一阵阵的反对声中，似乎又略显乏力。

两顶帽子、 一“闹”就停掣肘行业发展

今年7月，肇庆市高要区禄步镇部分群众在镇政府门前非法聚集，抗议垃圾焚烧发电项目，最终，该项目被停止征地。无独有偶，8月份，南京六合区生活垃圾焚烧热电联供项目在一片反对声中被终止。

新华网经过梳理发现，自2012年至今就有10多起被群众“闹”停的垃圾焚烧发电项目。

为何垃圾焚烧发电项目被频繁“闹”停?究其原因，无外乎垃圾焚烧发电会产生“二恶英”等污染物，会影响群众生活。在此理念的“指导”下，于是就有了沸沸扬扬的“邻避运动”。邻避运动导致邻避效应，直至项目被停。

与此同时，一个无法回避的事实是，即便是在这些被“闹”停垃圾焚烧发电的城市，“垃圾围城”现象已经迫在眉睫，原有的垃圾处理方式多为填埋，然而，填埋场的承载能力已经开始“报警”，新建的垃圾焚烧发电项目，多数是地方政府不得已而为之。

在“邻避运动”愈演愈烈的情况下，国内垃圾焚烧发电项目也一直在增加。在这种矛盾之下，“内耗”之大，不言而喻。

11月9日在深圳召开的全国垃圾焚烧发电产业联盟大会上，中国科学院郑明辉教授所作的“科学客观认识二恶英及其与垃圾焚烧的关系”的发言，让大家震惊地发现二恶英的最大来源的并非是垃圾焚烧，来源途径也并非只有垃圾焚烧，甚至，在我们食用的食物当中，同样含有二恶英，而且无论从来源数量和途径上分析，垃圾焚烧所占的比重和方式都在可控范围之内。而且，二恶英对人体健康直接影响需要诸多条件以及二恶英与大型垃圾焚烧炉的关联度不高。

“二恶英”与“邻避效应”大户这两顶“大帽子”是如何这么违背常识地扣在了垃圾焚烧发电行业的头上，并且像“紧箍咒”一样随心所欲地来刺痛和掣阻行业的正常发展?

出席全国垃圾焚烧发电产业联盟的部分企业负责人表示，无论是近期一些人借香港大闸蟹含二恶英炒作江苏垃圾焚烧比例很高，还是四部委文件要将垃圾焚烧发电设施由“邻避设施”转变成“邻利设施”的表述，都直接和间接地证明了垃圾焚烧头上的“邻避”和“二恶英”两顶帽子是深入人心的。

一位不愿具名的企业负责人告诉记者，其实很多行业里的人是模糊知道郑明辉教授介绍的二恶英情况及观点的，对邻避及如何缓解和规避邻避的做法也是心知肚明的，但就是不愿意表达，不愿意沟通，也不愿意付诸行动，以致误解越来越深，等大家觉得应该行动的时候，却发现有点晚了。所以，这两顶帽子不是别人戴到我们头上的，是我们自己钻进去的。“解铃还得系铃人”，既然这两顶帽子是别人给我们准备的，但是我们自己戴的，套牢的，如何解套脱帽还要靠我们自己。

中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高对新华网表示，实际上这两顶帽子没有特定性，稍有常识的人都知道二恶英不是垃圾焚烧的专利，垃圾焚烧也不是自然界二恶英的贡献“大户”;“邻避”也只是人的一种主观喜恶，一种心理活动，原本没有标准对错之分，也不是针对垃圾焚烧的，只是后来被反对焚烧的人找出来当武器，不断地用，居然就成了常识，也就司空见惯地成了这个行业的两顶帽子。

郭云高还认为，垃圾焚烧发电行业本该在刚开始被抹黑时，应该努力地澄清和“反击”，但奇怪的是，在行业内部，谁都觉得这个事情和自己企业没有关系，没有做出及时的反应，以致让错误变成了常识，科学客观的观点和见解反而成了谬论，就这样一个没有特定性的两顶帽子，被生拉硬扯地、特征明显地戴在了垃圾焚烧发电行业头上，导致整个行业开始不堪重负。

“这些问题基本可以归结为行业成长带来的烦恼，这些烦恼并不只在垃圾焚烧发电行业存在，所有发展壮大的行业都会有各自成长的烦恼，不过与传统行业不一样，垃圾焚烧发电行业是处理废弃物的环保产业，既需要做好自己，还需要向社会和公众证明好自己，被误解的概率大一些，成长的烦恼多一些而已。”郭云高意味深长的对新华网表示。

四部委文件为行业带来春风

一路铿锵、风雨兼程的走来，垃圾焚烧发电行业在经历了行业的洗礼之后，终于迎来行业的春风。

9月22日，国家发改委、住建部发布了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》(以下简称“十三五规划”)。“十三五发展规划”提出到2020年底，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力49万吨/日，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。“十三五发展规划”明确了垃圾焚烧将继续作为当前最符合国情的无害化处理方式得到大力支持。

截止2015年全国城市生活垃圾无害化处理能力达到75.8万吨/日，垃圾焚烧处理能力23.2万吨/日，并未实现“十二五发展规划”提出的30.72万吨/日目标，“十三五发展规划”表述来看，“十三五”末我国垃圾焚烧规模将达到62万吨/日，至少需新增垃圾焚烧发电规模30万吨/日以上，相当于要新建300个1000吨/日的垃圾焚烧电厂。

郭云高表示，30万吨/日，相当于这个行业30年发展的总合，是个利好消息，也是个宏伟的目标。

紧随其后，国家发改委、住建部、国土资源部和环保部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(下文简称《意见》)。《意见》指出，焚烧设施选址要提前规划与布局，同时要纳入城市黄线保护范围，保障项目落地;要求建设高标准清洁焚烧项目，同时对现有垃圾焚烧电厂要结合技术工艺、设施设备运行管理中的问题展开专项整治，对整治不达标的将依法关停;提出要实施精细化管理，落实运行管理责任制度和应急管理预案，采取切实有效措施控制二次污染;建议在落实防护距离基础上，面向周围居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠的供热、供电服务，优先安排周边群众就业。要努力将垃圾焚烧电厂建设为“邻利设施”。 《意见》明确了焚烧在垃圾处理中的主要地位并用具体措施(提前规划，土地黄线保护)，明确了垃圾焚烧处理的公用设施地位，要努力将其由“邻避设施”变为“邻利设施”。《意见》给这个充满争议的行业带来了新的发展契机。

中国锦江环境控股有限公司董事长兼总经理王元珞表示，“十三五”发展规划”的目标说明我国面临的垃圾问题十分严重紧迫，也说明“焚烧”是当前具有明显比较优势的垃圾处理手段，四部委文件承认了垃圾焚烧发电设施是公用设施并在规划及土地配套等方面明确给以相应保护，这对垃圾焚烧发电行业是个结构性的利好消息。

也有企业负责人表示，“十三五发展规划”是对垃圾焚烧发电行业的“认可”，四部委的《意见》是对这个行业获得未来长远发展的“保护”。

摘帽行动 行业发力

为了应对当前行业的机遇与挑战，11月9日，全国垃圾焚烧发电产业联盟成立大会在深圳召开，新华网发现，业内企业对于此次联盟的成立高度重视，国内主流、典型垃圾焚烧发电企业负责人及代表悉数当场，并就行业联合，和谐共享共赢等重要事宜进行了坦诚的沟通交流。

郭云高强调，成立联盟是形势发展的需要，但更多的是典型垃圾焚烧发电企业的需要，企业才是联盟的主体，相信垃圾焚烧发电行业的联合，会逐步解决好内外部的沟通联合问题，为抓住“十三五发展规划”和“四部委文件”的释放的利好发挥关键作用。

王元珞在接受新华网采访时表示，经过“十二五”发展，垃圾焚烧行业从不足100座焚烧厂发展到近240座，验证了当前垃圾焚烧发电主流技术是可以满足垃圾焚烧处置需求的，同时行业内大多数企业也经过了做成项目、做好项目的考验，再加之政策突出了焚烧处理在处置垃圾及固废行业中的主导地位，因此完成“十三五”规划目标是有保证的。同时王元珞反复强调，垃圾焚烧发电行业只有做到“环境工程环境美”才是这个行业生存发展和实现“十三五”规划目标的根本基础。

中国天楹股份有限公司总裁曹德标在接受新华网采访时表示，从其跟踪掌握的数据及旗下海安项目达标、创优，最终实现周围居民认同的环境美实践来看，我们不仅可以从规模数量上实现十三五规划目标，还能以 “邻利设施”的标准完成目标，实现社会、周围居民和企业的和谐共赢。

瀚蓝环境副总裁雷鸣直接了当地对新华网表示，周围学校主动拆掉与瀚蓝环境旗下佛山垃圾焚烧厂之间的围墙，表面上看是我们多年努力稳定地“烧好”垃圾的结果，实际上是民众对垃圾焚烧的认同和信心，只要我们踏踏实实严格按高标准建设好、运营好每一个项目，所有的误解总会在事实面前解开，得到理解甚至支持是完全可能的。

郭云高认为，垃圾处理是不折不扣的公用事业，政府才是垃圾处理的主体，只有企业的努力是不够的，不管是涉及对周围居民补偿的“邻利设施”投入，还是所谓的行业“低价中标”，没有政府的担当与尽责，企业是难有作为的。

“对于解套脱帽，其实我们什么都不缺，不缺理论，不缺实践，不缺案例，不怕对比，缺的就是行业共识意识和行动”，郭云高表示，“全国垃圾焚烧发电产业联盟的成立，就要从摘帽行动开始”。

延伸阅读：

四部委力促城市生活垃圾焚烧处理 2020年过半生活垃圾清洁焚烧

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