日前，住房和城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(以下简称《意见》)。
随着城镇化快速发展，城市生活垃圾产生量持续增长，生活垃圾焚烧处理技术具有占地省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在国际上得到广泛应用。但设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，部分生活垃圾未得到有效处理。
我国垃圾焚烧行业已发展近30年，处理技术装备不断成熟，设施运行日趋稳定，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式已形成，成为我国城市生活垃圾处理的重要方式。针对当前垃圾焚烧处理工作的紧迫性、重要性和复杂性，《意见》要求各地要充分认识、提前谋划、科学评估、规划先行、加快建设，尽快补上城市生活垃圾处理短板。
四大措施保障绿色运营
在建设选址方面，《意见》提出，要加强焚烧设施规划选址管理。项目用地纳入城市黄线保护范围，规划用途有明显标示。优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标，地方国土资源管理部门可根据当地实际单列，并合理安排必要的配套项目建设用地，确保设施同步或超前落地建设。设施选址应符合相关政策和标准的要求。同时，加强区域统筹，实现设施共享。
在技术选取方面，建设高标准清洁焚烧项目。遵循安全、可靠、经济、环保原则，选择安全适用技术。按照相关标准规范，严控工程建设质量。分析项目投资与运行费用，合理确定补贴费用。充分考虑飞灰处置出路，加强飞灰污染防治。积极推进产业园区建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，优化配置焚烧、填埋、生物处理等不同处理工艺，实现在园区内有效治理。此外，对现有垃圾焚烧厂也提出开展专项整治的要求，对整治后不能达标排放的将依法关停处理。
在公众参与方面，要求各地要深入细致做好相关工作。要在项目属地入社区、入村广泛开展调研，认真倾听群众意见，系统分析各方诉求。对疑虑和误解，应耐心做好沟通解释工作，并充分考虑其合理诉求，积极研究解决措施。要通过广泛宣传、解疑释惑，争取群众对项目建设的信任和理解。在项目建设过程中，有关部门要加强协同配合，做好项目统筹安排，形成合力，与项目属地政府共同做好相关工作。
在绿色运营方面，要构建邻利型服务设施，实现共享发展。要实施精细化管理，落实运行管理责任制度和应急管理预案，采取切实有效措施，控制二次污染。在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业。变短期补偿为长期可持续发展，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。
科学管理遏制低价竞标
低价竞争始终是业内争议较大的发展手段之一。企业对其深恶痛绝又难以抽身，低价竞争造成项目质量参差不齐、行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难。而在低价的行业氛围中，置身事外则极易导致颗粒无收、提前出局。
长期以来，环保行业对低价竞争的批判方式多为业内口传或媒体曝光。四部委联合发布的《意见》中，首次以明文方式对低价竞标现象提出指导性意见。
在项目建设上，建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。
延伸阅读：
住建部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见(全文)
此外，业内低价中标案例通常伴随着后续施工过程中的不规范、不达标及相互扯皮，中标方在低价的约束下，通过种种违规手段降低建设成本，增加利润空间，最终影响项目质量。此次政策条例中，对中标后项目建设环节可能存在的问题进行了细致规定，把可能存在的模糊空间装到了框架中，将有效遏制“先占坑再扯皮”的中标模式。
逐渐兴起的环保产业吸引了大批行业外企业的跨界。环保项目因其多元属性，通常和土建、水利、景观等领域都有这密切关系，使得大量企业跨界进军环保领域，但专注环保的企业有限。而非专业人士在介入项目后，必然会遇到诸多业内难题，或对相关细节缺乏考量，从而影响项目结果。加强市场准入管理，对参与企业的技术、人员、业绩加以把关，有利于去除一些闻风而来、赚钱就走的投机企业，筛选出利于环保产业发展的精良公司。
另一方面，对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。
E20研究院执行院长薛涛认为：“在实际项目中，中标后的长合作期通常有着一定的回转空间，使企业不惜在报价时一降再降;同时，为了抢占项目而祭出低价的企业，出于利润压力，亦有着违规违约的风险。此次政策中表示，对于明显过低价中标的企业加大监管频次，对于违约情况加大处罚力度，为低价中标项目的完成减少了大量风险，也为采购方后续维权提供了政策支持。”
北京首创股份有限公司的副总经理、首创环境控股有限公司执行董事兼行政总裁曹国宪表示：“低价竞标导致行业利润率整体下降，不专业的运营人员缺少经验，还会使运营成本过高，压缩利润空间，致使现在很多投资方不再看好固废板块，认为投资回报率太低。这次政策出来，恶性低价导致的诸多问题或将有所改善。”
延伸阅读：
住建部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见(全文)
原标题：四部委联合发文： 尽快补上城市垃圾处理短板
