2014年12月下旬，中国循环经济协会组织国内相关企业单位组成团队赴台湾参观学习，在短短的几天时间内，先后拜访了行政院环境保护署、实地参观了三个垃圾焚烧发电厂，听取了主管部门对台湾垃圾焚烧整体情况与监督管理以及各焚烧厂的现场交流;杭州锦江集团绿能(杭州)企业管理有限公司作为成员单位参加了本次台湾环保行，感触良多、受益匪浅，现将其总结，以便大家共享之。本文为作者2014年考察后总结，对现在仍有很好的借鉴价值。
一、台湾垃圾处理整体简介
1、台湾城市生活垃圾处理的总体政策
(1)为推动垃圾处理以“焚烧为主、填埋为辅”的总体策略，环境保护部门1991年推动《垃圾焚烧厂工程计划》，辅助地方政府;1996年推动《鼓励社会资本建设营运垃圾焚烧厂推动方案》。
(2)垃圾焚烧厂竣工后，为确保各运营设施维持良好的运行效果，主管部门环境署每年办理核查与评审工作，鼓励各运行企业强化与提升运行与技术改造。
(3)为最大限度的不再成为邻避设施，要求焚烧厂管理朝节能减排、环境绿化与环境教育场所的方向发展。
2、垃圾处理填埋逐渐改变为焚烧为主;固废资源与厨余回收率逐年上升
3、垃圾焚烧厂建设与运营情况
(1)运营厂个数：24座
(2)运营模式：公有公营---5座;公有民营---16座;民有民营---3座
(3)设计垃圾处理量：24650吨/天;年处理生活垃圾600万吨。
(4)总发电装机容量：558.5MW;占到全台湾总发电量的1.4%。
4、垃圾焚烧厂建设与运营情况说明
公有公营：由地方政府编制建厂所需经费，并将厂建设完成与竣工验收，后续由地方政府按报准的编制及按会计年度逐年编列预算，自行负责焚烧厂操作运营与管理。
公有民营：由中央政府编列、建厂，后续完工验收交由地方政府委托社会专业机构负责操作营运与管理
民有民营：主要有BOT与BOO模式两种。
(1)BOT(建设、经营、移交;一般按竣工验收后计算营运期限为20年，然后将所有经营权限移交给政府)
(2)BOO(兴建、拥有与经营;民间专业机构投资建设、运营管理)
5、近三年24座焚烧厂的统计资料
(1)焚烧减量率达到79%;售电率约7%;吨垃圾发电量为475Kw.h。
(2)焚烧量与发电、上网电量一览表(一);炉渣再利用产生量一览表(二)
注：数据来源：台湾行政院环境保护署
(表一：垃圾进厂、焚烧、发电、上网电量一览表)
(表二：垃圾焚烧量、炉渣产生量、底渣再利用一览表)
6、环境保护署监管策略
(1)组织相关人员定期现场考察
(2)对企业提交的月报进行审核
(3)组织专家学者进行定期评估
(4)利用网络平台公开运行信息
(5)统筹地方资源实行区域性调度
(6)每年对焚烧厂进行绩效奖励
通过严格的后续运营管理与政府监管，焚烧厂成为大家的好邻居;除此以外，还应加强：
1、厂区环境绿化、烟囱与厂房外观彩绘，建设游泳池、扩大绿地范围等，强调设施与环境的总体融合;
2、建设回馈设施，建立环境教育基地等.
二、实地参观的三个垃圾焚烧厂的整体情况简介
1、高雄冈山垃圾焚烧发电厂
(1)厂址：高雄市冈山区本洲工业区
(2)设计垃圾处理量：1350吨/天
(3)完工日期：2001年7月18日
(4)营运方式：高雄市政府委托台糖公司操作运营管理20年
(5)顾问机构：中兴工程顾问有限公司
(6)承包商：日商田熊股份有限公司与中国钢铁股份有限公司联合体;田熊SN往复式机械炉排炉
(7)处理垃圾种类：一般(家庭)垃圾以及与家庭垃圾性质相同的一般工业废弃物
(8)烟气处理系统采用SNCR(炉内)+半干法+消石灰乳液系统+活性炭喷射+布袋除尘器
(9)飞灰处理：将空烟道底部+竖井烟道底部+半干法底部+布袋除尘器收集的飞灰经过加水、水泥与螯合剂进行初步的成型造粒装袋后至填埋场进行填埋。
(10)焚烧炉3*450T/D，单台蒸发能力64.4T/H;设计低位热值2200Kcal/Kg。
(11)初始投资：44亿新台币(按当时的汇率折算为11亿人民币)
(12)每天的发电量为280000KWH，上网电量233000Kwh。
(13)环保署每半年核查一次，县市的环保主管部门驻厂监管。
(14)台电收购电量，电价按峰电、谷电等多个价格区分，但不能享受可再生能源电价(3.8元新台币每度)
(15)电厂不向政府收取家户垃圾处理费用，垃圾补贴费用来自于工业企业类似于生活垃圾的废弃物，一般折算到人民币80元左右。
(16)该企业根据等级评定，在全台湾24座焚烧厂中的排名在18名左右。
2、八里垃圾焚烧厂
(1)设计日处理垃圾量：1350T/D(3*450T/D)
(2)发电机总装机容量：40881千瓦时(实际发电3.5万左右)
(3)处理对象：家庭生活垃圾、一般工业废弃物
(4)顾问机构：中兴工程顾问有限公司
(5)营运厂商：达和环保服务股份有限公司
(6)焚烧炉炉型：机械炉排炉(瑞士Vonroll机械炉排炉)
(7)设计与投运年限：1990年设计、2001投运。
(8)工程初始投资：81亿新台币(按当时汇率折合人民币20亿元)
(9)设计垃圾热值：2700—3000大卡
(10)全厂人数在60人，操作层员工采用四班三运制;维护层级管理层常日班;全能值班员并取得政府相关部门颁发的有关执业证书方可上岗。
(11)设备维护情况：半年停炉计划性检修一次，2015年拟全年检修一次;委托外协集中人力统一检修。
(12)吨垃圾产汽量6-8吨，发电量680KWH。
(13)烟气净化系统与冈山厂类似，就是少配置了SNCR，但NOX的排放在80-100mg之间。采用美国GORE公司的滤袋。
(14)环保管理：有周密的日、周、月底、季度、半年度、年度报告;政府主管部门对运营厂进行月度定期或不定期的查核;半年度定期查核。
(15)电价：政府收购价为0.4元千瓦时;企业收益来自电价及工业废弃物的补贴。
(16)每年向政府交付4-5亿新台币。
(17)每年接待来访人数为5万人次;
(18)供电用户可以达到 16万民众享用。
(19)该厂有很多的惠民工程，如温水游泳池、登山步道、环保小木屋、环保梦工场、低碳中心等，惠及当地民众及成为名副其实的环境教育基地。
(20)该厂最大的亮点还有外观设计由国际知名建筑团队(贝聿铭建筑师事务所)设计，外观采用巴黎罗浮宫金字塔类似之玻璃幕墙设计;烟囱高150米，展示厅山型天窗及卸料区非对称山型弧形天窗为本厂帷幕外观的主要特色。
该厂自投运以来，多次获得政府相关部门颁发的各类奖项，如节能减碳、公益奖等，也是全国唯一获得等级评定特优奖的焚烧厂。
3、北投垃圾焚烧厂
(1)厂址：位于北投去洲美里洲尾段，基隆河下游右侧。
(2)设计日焚烧垃圾量：1800吨(4*450T/D)
(3)发电机总装机容量：45000千瓦时(37000千瓦时台电)
(4)工程建设总投资：35.9亿新台币。
(5)1998年完工并投运。
(6)设计垃圾热值：2400Kcal/Kg，最高3000Kcal/Kg。
(7)焚烧炉型：VON-ROLL Stoker Type
(8)最大的亮点：烟囱120米处设置有旋转餐厅，人气仅次于101大厦
三、感想与体会
本次学习，通过现场的参观与交流，感触良多，个人主要从政策层面、行业管理以及企业运行管理层面等几个方面谈谈感想与体会：
1、政策层面：推出相关合理的政策
2、行业管理：形成完善的监管体系
3、设计、建设与运营管理：高标准的设计与建设，专业化运营服务
政策层面：相关政策的制定与落实
台湾对于城市生活垃圾固体废弃物处理以及一般工业废弃物的处理，通过这20多年的发展，也经历了“垃圾围城”“民众抗议”等过程，当前已经形成了成熟的政策体系，政府做了三方面的努力：
(1)第一是吸收民间的政策思路。例如，2000年台北市就提出在2020年要实现“资源全回收、垃圾零掩埋”的目标，确定了最大程度将废弃物加以资源化利用的政策方向。正因如此，“政府正在尽最大努力开展垃圾减量和资源化”的行动使得民间更愿意接受当下的垃圾处理设施的兴建。
(2)第二是接纳民间的政策方案。在这其中，最为典型的政策方案接纳是关于垃圾处理设施的技术优化和所在地的民众的回馈问题。民众的抗议不仅在一定程度上推动了技术的优化，也推动了回馈金政策的出台和不断改进。譬如，诸多正在运营的垃圾处理厂都建立了敦亲睦邻基金。这使得当地民众在为公共利益承担风险的情况下，从设施兴建、土地征用和设施运营三个阶段都获得补偿。此外，垃圾资源化利用的产业化、环保教育等政策方案的出台，无不渗透着来自民间的知识贡献。
(3)第三是寻求民间的政策监督。以新北市八里焚烧厂为例，政府部门不仅向毗邻的住民主动公布焚烧厂运营的数据，而且将原先的抗争精英纳入了焚烧厂运营的监督委员会，一方面及时回应民众的疑问，另一方面也让厂方的经营处于政府和民众的双重监督之下。这样一来，因为信息不对称而带来的误解和不信任也就得以大大降低。
在实际的政策运行过程中，有几个重要的学习借鉴点如下：
学习点之一：全面推行“谁产生、谁负责”的付费制度，全民宣传与普及政策的落实，需要借鉴源头垃圾分类，使垃圾总量下降
家庭生活垃圾实现全面分类，全民宣传与普及垃圾资源化的知识与重要性，让国民知道垃圾的社会环境危害，从源头进行最大限度的减量化与资源化;具体做法是向当地环境主管部门购买废物包装袋，在居住的小区丢弃废弃物需有包装标识的废弃物袋子方可丢弃，同时小区进行了严格的监控，如发现某人未严格执行，则下次需要承担一个周期整个小区的废物处理。此方法的推行这使垃圾的分类得到了全面的执行，视大件垃圾、厨余垃圾与一般垃圾进行了有效的分离。
学习点之二：完善与有效的垃圾收运环节，我们需要推进市场化管理
台湾的垃圾收集、清运与转运三个环节已经成熟，做到了分类收集与运输，而我国主要是混合收集为主，运输过程中又存在设施密封效果差，污水泄漏等问题，急需提升改造;主要是对垃圾分类收运、分类处理的整体性、协调性考虑少，收运系统前后环节不衔接等。
根据我国的实际情况，逐步推进垃圾收运作业进行市场化管理是改进生活垃圾收运效果的措施之一。如取得政府行政主管部门的行政许可后，推行许可证制度，政府部门由管理者和经营者转变为指导者与监督者，通过公开招标的方式选择具备行政许可的垃圾清运单位，授予一定范围内的经营服务权，培育和规范环卫作业市场。
围绕生活垃圾资源化，明确改进垃圾收运作业的发展方向与目标以及转运站设施升级改造与建设标准，统一规范收运设施，配套分类运输车辆等。
学习点之三：从固废处理的各个环节出台各类政策，形成从开始到末端处理的完全闭环，如政府为企业落实好后续的飞灰处理政策，鼓励企业做好资源化探索工作;同时也研究出台相关的惠民政策，回馈社会。
行业管理：形成完善的监管体系
1、全台湾24座焚烧厂所有的运行指标、烟气排放指标等全部与环境保护署进行联网，便于环保署及时监控。
2、建立了终端废物处理的管理体系，如飞灰也实现联单制度，运输车辆实行GPS定位，对管理方、企业方与接收方都进行全方位监控。
3、全面实行信息公开制度，在焚烧厂门口有信息公示牌、各参观通道上有焚烧厂的历年的垃圾焚烧量、发电量、上网电量、各类烟气处理所消耗的活性炭、石灰、二恶英第三方检测排放指标值等。
4、有当地环境主管部门驻厂监管团队，定期开放民众参观日，企业接受政府与民众监督。
5、企业自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的环保运行报告;
6、政府主管部门对各焚烧厂进行不定期的抽检，每半年定i期的对各焚烧厂进行核查，每年对各焚烧厂进行等级评定。
以上六点都是值得我们行业管理部门学习借鉴的地方。
设计、建设与运营管理：高标准的设计与建设，专业化运营服务
(1)设计方面
学习点一：首先是整体的外观设计，然后是各功能区块的分布合理性与整体协调性，然后是细节方面的内部设计。首先说下外观设计，几个焚烧厂都有不同的特点，如下：
八里垃圾焚烧厂与北投垃圾焚烧均各有特色，主立面感很强，玻璃幕墙与烟囱旋转餐厅的设计均为焚烧厂增色不少，也极大程度的体现了环保工厂之美。
学习点二：功能区划分的合理性与主构筑物的整体协调性，人流、物流通道分开;另外是生产管理人员的工作位可以与主控制集中设置是值得学习借鉴的地方。
学习点三：垃圾卸料门的设计;垃圾卸料口卸坡设计，卸料门采用液压式开、闭结构，盖板门采用钢板，周边采用框架式扣封，此结构设计起到全面密封的同时还相对经久耐用。
学习点四：垃圾库房的设计;库房采用全浇筑结构，一次施工成型;投料口采用斜坡设计，最大限度的避免抓吊碰撞;标高普遍在30-35米之间;另设置分区堆放。
学习点五：出渣及运输装料系统的设计;炉渣采用平行排列设计，有底部的输送系统至渣槽，槽旁边设计运输通道，然后在渣槽的上部设置上料行车，然后在行车的下方对应的设计上料斗，防止炉渣泄漏到地面上。
学习点六：各系统布置的模块化与各管道、电缆布置的规范化;从设计上对各系统进行优化。
(2)装备方面
学习点一：采用成熟的、可靠的技术装备;如核心设备焚烧炉，均采用日本或欧洲的设备。
学习点二：核心部件或主要辅助装备的选择;为了最大限度的延长设备运行周期，维持长周期运行，锅炉易腐蚀的部件采用SS316L(18Cr12Ni-2.5Mo)等，布袋采用GORE;当然还有垃圾库行车---德马格。
学习点三：垃圾抓吊室操控智能化监控系统布置与垃圾车冲洗系统的设置。前者可以极大的提升抓吊效率，后者可以使厂区道路及进入厂区前的道路更清洁，降低人工冲洗路面的工作量。
学习点四：采用高效、清洁的烟气净化设备，使烟气污染物排放达到国际领先水平，所有焚烧厂连接环境署，指标均低于国家标准，多数指标达到甚至超过了欧盟2000的水平。
(3)运营管理
学习点一：来访接待硬件设施与流程设计;来访者先到指定的地点听取本企业的介绍(播放宣传片或工艺流程讲解)，然后进行简要的交流(多功能厅与会议型的展示厅值得学习借鉴);领取相关宣传册、安全帽等物品后按指定的参观通道进行参观，一般企业方有两位人员陪同，前者带队，后者顾尾，起到安全、规范的作用。
学习点二：企业宣传做到极致，利用图片、植物等点缀处处衬托环保的理念;如小学生美术作品、墙体植物挂件、环保宣传栏等等，尤其是漫画气息让人感觉置身于童话的世界，非常值得学习。
学习点三：人员配置具有精简、高效、扁平的特点。一般一个电厂所有人员均在60人左右。举例：拿运行操作层来说，机电炉及炉后系统全部采用集中控制，一个班就6个人，两个全能值班员，两个巡检、一个组长、一个课长。课长相当于大陆的值长，再上面就是副厂长，没有设各专业工程师、生产部、技术部经理等中间管理层。
学习点四：规范全厂标牌标识;将生产、办公等不同区域的标牌标识做到极致，处处提醒每一位员工高度重注重安全与环保，不同区域的设备进行挂牌;另外严格执行员工的职业资格认定方可上岗操作;非常值得我们学习借鉴。
学习点五：执行严格的环保排放标准，及时公开企业运行信息。采用高效、成熟的烟气净化设备;另外严格执行运行标准，将各运行信息及时与政府职能部门联网，企业也将历年的运行信息编制成册并进行墙上或对外公布。
学习点六：设备做到有效的运行维护;设备做到有计划性的检修，保障设备有序的长期运行，一般每半年综合性有计划的维护保养一次，做好周密的维护计划，由外协单位一次性全面完成，做到高效与彻底。
(4)公共关系管理
回馈机制建立
监督机制建立
台湾垃圾焚烧发电厂 走过的路
四、学习小结
1、政府积极引导，制定合理的投资、营运政策，积极为固废处理做好一系列服务，如垃圾分类、营运管理、飞灰处理等政策。
2、环保理念深入民众，付费制度人人皆知，做到垃圾分类，这样从源头进行了最大限度的垃圾减量，即使是垃圾也是干湿分离(厨余)，一般垃圾与资源回收分离。
3、不论是政府还是企业投资，定位要高：高标准设计、建设、运行焚烧厂。
4、政府购买社会专业服务，使运行管理更规范与专业化，能有效的控制各种污染物排放;信息公开，全面接受政府与民众监督。
5、建立环保教育基地及各种生态设施，如环保梦工场等，将环保教育普及到各类人群，包括小学生。
6、建立并实施社会回馈制度，邻避现象得到有效处理，政府、企业与民众三者之间和谐共处。
方朝军
作者简介：
方朝军，男，42岁，大学学历，高级工程师、高级技师、锅炉调试专业工程师，中国循环经济协会发电分会专家咨询委员会特聘专家;主要从事循环流化床垃圾焚烧技术的运行管理与技术管理，从业20余年来，在《环境工程》、《环境卫生工程》等各类核心期刊发表论文十余篇，申请多项发明专利;主编与参编《生活垃圾流化床焚烧锅炉》、《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》、《生活垃圾焚烧厂标牌标识标准》、《生活垃圾流化床工程技术导则》、《生活垃圾流化床焚烧厂技术评价导则》等多部行业国家行业技术标准与产品标准。全面参与杭州锦江--浙大流化床垃圾焚烧集成技术的工业化示范、产业化示范、完善提高、成熟推广的全过程;在2003年--2006年期间全面参与了中国科学院热物理研究所外置式循环流化床垃圾焚烧锅炉的调试、完善设计技术改造、经济运行等全过程;带领公司技术团队完成了多个垃圾焚烧发电项目的设备调试;单独立完成公司等多个企业技术标准与内部培训教程。
