关于组织申报山东省耕地质量提升储备项目的通知

近日，北极星节能环保网从山东省农业厅、财政厅获悉，山东省近期发布了关于组织申报山东省耕地质量提升储备项目的通知。具体内容如下：

鲁农财字〔2016〕57号

各市农业局(农委)、财政局、畜牧兽医局：

为进一步推进耕地质量提升项目科学化、精细化管理，现就做好山东省耕地质量提升储备项目申报工作有关事项通知如下：

一、总体思路

针对长期以来严重影响我省耕地质量的农业废弃物资源化利用、无害化处理水平不高，化学投入品使用不科学、不规范，土壤有机质含量降低、土传病害加重等突出问题，以保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全为目标，组织实施土壤修复改良、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便治理、重金属污染修复等工程，采取政策集成、技术集成、项目集成的方式，努力打造引领全省乃至全国耕地质量提升的亮点和样板，增强农业可持续发展能力。

二、建设任务

各项目县应结合本地实际，按照“看得见、可操作、有指标、能考核”的要求和“缺什么补什么、需要什么干什么”的原则，有针对性地选择项目建设内容，分别组织实施土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便治理、重金属污染修复六项工程。

1.土壤改良修复工程。以治理土壤酸化和次生盐渍化为重点，加快推广有机质提升和精准水肥管理等技术，改良土壤理化性状。在土壤酸化程度比较严重的地区，重点推广施用土壤调理剂配套增施功能性有机肥料、果园生草和水肥一体化等技术。在设施蔬菜地土壤退化区域，重点推广水肥一体化技术，加大生物有机肥和高碳有机肥投入力度。在项目区开展土壤改良修复对比试验，监测项目实施效果。

2.农药残留治理工程。以治理现存残留、控制新增污染为重点，集成推广农药残留微生物治理和农药减量控害技术。在农药残留比较严重的耕地中，施用能够降解残留农药的微生物制剂，缩短农药降解周期，并定期检测实施效果。在复种指数高、农药用量大的农作物重点种植区，推广应用高效精准施药器械和高效农药助剂，使用杀虫灯、粘虫板、诱捕器、迷向素等理化诱控技术设备，释放赤眼蜂、捕食螨等有益生物，科学使用生物农药，提高综合防治效果，有效减少化学农药用量。在项目区开展土壤农药残留治理对比试验，监测项目实施效果。

3.秸秆综合利用工程。推广应用秸秆机械精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技术，鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后产物作为原料生产有机肥，提高秸秆还田及肥料化利用水平。鼓励开展秸秆统一收集处理，建立健全秸秆收储体系。在项目区开展土壤有机质含量对比监测。

4.地膜污染防治工程。以花生、棉花、马铃薯、大蒜等地膜覆盖作物主产区为主，建立标准加厚地膜污染防治示范区，示范推广0.008mm以上标准加厚地膜，购置配备专业化回收机械，建立废旧地膜回收站点，依托现有废旧地膜回收加工厂，对废旧农地膜进行回收和资源化利用。建立可降解地膜示范区，探索地膜污染防治新途径。

5.畜禽粪便治理工程。以促进农牧结合、种养平衡、生态循环为原则，以提高畜禽粪便收集率，提升无害化处理、资源化利用水平为重点，根据养殖规模、畜种，选择性推广粪便肥料化利用技术。一是菌种辅助发酵粪便处理技术。规范化养殖场通过菌种辅助、机械翻动使畜禽粪便好氧发酵，制成有机肥。二是发酵床粪便处理技术。将垫料和高效微生物菌种混合，吸收发酵畜禽粪便，形成有机肥料。三是畜禽粪便商品有机肥生产技术。依托规模化养殖场，配套建设畜禽粪便肥料化生产设施，生产商品有机肥。

6.重金属污染修复工程。实施土壤深耕、增施有机肥、重金属原位化学钝化剂、微生物菌剂和土壤调理剂等农艺化学措施。设立不同技术组配示范区，探索建立综合修复技术模式。开展土壤与农产品对位监测和跟踪监测，评价污染修复效果。

三、建设目标

通过项目实施，项目区耕地可持续生产能力明显增强，技术集成模式更加科学完善，服务运行机制更加切合实际。项目区在建设任务完成后，应实现以下对应目标：

1.土壤改良修复：化肥使用量减少15%以上;酸化土壤pH值提高0.3个单位以上，设施菜地退化土壤面积减少15%以上。

2.农药残留治理：农药使用量减少10%以上，利用率提高5个百分点以上。

3.秸秆综合利用：秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化等利用技术模式得到推广，秸秆收储体系进一步健全，秸秆综合利用率达到90%以上。

4.地膜污染防治：建立标准加厚地膜污染防治示范区，地膜回收率达到80%以上;建立可降解地膜示范区，在花生、棉花、马铃薯、大蒜等主要作物上开展可降解地膜示范。

5.畜禽粪便治理：规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到90%以上，粪污无害化处理、资源化利用和达标排放比率达到75%以上。

6.重金属污染修复：示范区土壤中重金属有效态含量降低15%以上，试验探索优化土壤重金属污染修复的新技术、新模式。

四、申报条件

1.实施范围。凡具有开展耕地质量提升意愿，具备推广耕地质量提升技术模式条件，具有一定产业基础的均可列入实施范围。

2.实施主体。选择当地经济实力强、带动作用大、产品质量优、社会反响好的新型农业经营组织作为项目实施主体，包括农业企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等。各类经营组织应为2016年以前注册成立，注册资金(或上年度净资产)不得低于申请省财政资金规模。实施主体单位应有稳定的经费来源，资产、财务状况良好，具备较强的自筹资金能力。鼓励农业基地与具有较强技术力量的科研单位协作共建。

3.申报数量。土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便治理、重金属污染修复六类工程每市申报不超过5个，其中，每类工程申报不得超过2个。

五、省级补助资金安排与使用

(一)省级资金补助额度：土壤改良修复、农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便治理、重金属污染修复六项工程的补助额度暂按2016年度标准。

(二)资金使用范围和补助标准。省级财政资金主要补助实施主体，用于耕地质量提升所需的产品采购、设备购置、设施建设、检验检测等。粮田项目财政补助比例不超过80%，果、菜等设施栽培项目财政补助比例不超过50%，其余资金自筹;重金属污染修复工程项目为全额财政补助。具体按以下标准执行：

1.土壤改良修复工程。主要用于补助采购商品有机肥、生物有机肥、土壤调理剂、果园生草草种，购置水肥一体化设备，以及试验用地补偿、项目物资抽检和实施效果监测等费用。粮田财政资金补助比例不超过总投资的80%，每亩最高补助400元;果园、设施菜地财政资金补助比例不超过总投资的50%，施用土壤调理剂、有机肥，实施果园生草等技术内容的每亩最高补助600元;实施水肥一体化技术的，对设备、管材等的购置安装按比例进行补助。

2.农药残留治理工程。主要用于采购功能性微生物制剂、农药减量控害高效施药器械、绿色防控设备及增效助剂，开展对比试验，检测土壤农药残留降解动态数据等。粮田财政资金补助比例不超过总投资的80%，果园、菜地财政资金补助比例不超过总投资的50%。

3.秸秆综合利用工程。推广应用秸秆生物反应堆技术，每亩标准大棚最高补助600元，主要用于补助购置菌种和棚用开沟机;实施秸秆精细化还田和快速腐熟还田，每亩补助不超过30元，每个实施主体最高补助50万元;对秸秆年消耗量4000吨以上的有机肥生产主体，每处最多补助20万元，主要用于秸秆加工处理设施建设和设备购置;建设秸秆收储点(每处年收集、加工、打包秸秆2000吨以上)，每处最多补助10万元。财政资金补助不超过总投资的50%。

4.地膜污染防治工程。标准加厚地膜推广面积不小于5000亩，每亩补助不超过30元。废旧地膜回收站点每个补助不超过10万元，用于废旧地膜存储棚、磅秤、打包机、回收机械等，废旧地膜回收作业补助每亩不超过30元。推广氧化生物双降解地膜，每亩补助不超过40元。

5.畜禽粪便治理工程。主要用于菌种辅助发酵处理、发酵床粪污处理、商品有机肥生产的设备改造及设施建设，优先扶持生猪、奶牛规模养殖场和养殖小区，财政资金补助不超过总投资的50%。菌种辅助发酵处理，主要用于固液分离、粪便存放以及畜禽粪便辅助发酵设施设备等补助。发酵床粪污处理模式，建设生猪发酵床每平方米补助100元，家禽发酵床每平方米补助50元。粪便生产商品有机肥模式，主要补助建设堆肥场地、生产车间等设施，购置固液分离机、抛翻机、造粒机等设备。

6.重金属污染修复工程。采取全额补助的方式，购置土壤重金属原位化学钝化剂、矿化固结微生物菌剂、土壤改良剂、有机肥料及必要的设备等，对技术组培示范区建设地块进行生态补偿，对重金属污染农田进行深耕改土，对项目区修复效果进行动态数据检验监测。

7.按照省委、省政府关于脱贫攻坚的统一要求，有扶贫任务的县(市、区)，除重金属污染治理项目外，其他项目资金应至少安排20%用于扶贫脱贫。用于帮扶建档立卡贫困户脱贫的省级项目资金补助标准可适当提高。有扶贫任务的县获得财政资金扶持的农业企业，都应帮扶建档立卡贫困户不少于10户或吸纳农村贫困人口就业不少于10人;脱贫任务比较重的县每个获得财政资金补助的农民合作社，要至少吸纳10个贫困户入社并脱贫;扶贫工作重点村获得财政资金补助的家庭农场要至少结对帮扶3个贫困户并脱贫。

六、有关要求

一是要高度重视。开展项目储备是促进项目科学化管理，提高项目建设水平的重要途径，也是加强财政资金预算管理的迫切需要。各市要高度重视，精心组织，农业(畜牧)与财政部门在横向上搞好沟通协商，纵向上与省各行业管理单位加强交流，认真研究申报要求，深入调查了解，合理确定项目实施区域，推动申报工作顺利进行。

二是要认真编制项目建议书。要立足实际，认真考察合理确定项目实施主体，落实实施主体的经营资质、投资意愿、投入能力，充分调动各主体投资项目建设的积极性，确保项目下达后能按期完成。抓紧组织符合条件的项目单位做好考察论证，指导项目单位认真编写项目建议书(格式详见附件)。要根据当地发展需求和实施主体意愿，科学选择建设任务，实事求是地确定项目投资规模和建设内容。

三是要按时完成审核上报。各市负责对储备县的项目建议书进行审核，于2016年10月30 日前，将本市储备项目建议书正式行文，报省农业厅6份、省财政厅1份，同时报送电子版至sdnystc@163.com 。省里将组织专家评审会，对储备项目打分排序，择优安排实施全省耕地质量提升项目。

省农业厅联系人：侯晓先，联系电话：0531-67866057

省财政厅联系人：范岑，联系电话：0531-82669783

省行业管理单位联系人及联系电话：

土壤改良修复工程： 李建伟，0531-81608040

农药残留治理工程： 于晓庆，0531-81608062

秸秆综合利用工程： 侯晓先，0531-67866057

地膜污染防治工程： 张凯，0531-81608085

畜禽粪便治理工程： 战汪涛，0531-87198985

重金属污染修复工程：黄现民，0531-81608091

附件：山东省耕地质量提升储备项目建议书编写提纲.doc

山东省农业厅山东省财政厅

2016年9月26日