【观点】听官员、专家、企业家谈环保产业发展

别涛（环保部政策法规司副司长）：

要在“十三五”期间实现环境质量改善目标和指标，仅靠政府资金投入几乎是不可能的，必须通过创新绿色金融政策体系，一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域，创造新的经济增长点，另一方面促进金融业健康可持续发展。

何炳光（国家发改委环资司司长）：

与传统产业相比，环保产业是政策拉动型和法规标准倒逼型的产业，产业的市场规模受国家节能目标、环保目标所决定。目前环保产业发展遇到了一些问题：价格战愈演愈烈，企业经营违约等现象显著增多，企业融资难、融资贵，一些地方有保护现象等。要解决这些问题，必须继续延续“十二五”的发展思路：以推广绿色产品来拉动绿色消费需求；以实施重点工程拉动环保投资的增长；强化约束和激励机制，释放市场需求。

郭长青(山西省环保厅厅长)：

环保升级必然带来治理目标的变化，与北京、上海等城市相比，山西省产业结构有自身的特点。我们既要抓好工业企业污染治理，也要抓好城镇化过程中的污染治理。过去环保部门的工作主要是污染物排放总量控制，下一步则是以质量改善为目标导向，从而通过环保方式转变倒逼发展方式转变。应该讲，转型的过程实质是绿色发展的过程。这无疑对山西省经济模式提出了创新驱动的新要求，也必然对产业转型形成倒逼之势。

何品晶(住建部村镇司农村垃圾处理技术研究与培训中心主任)：

空气、水、土壤，大家都知道是环境介质，但固体废物不是环境介质，固体废物是人类生活和生产活动所产生的，所以大家对固体废物的重视度一般要比大气、水、土壤靠后。但是固体废物不恰当的处理，或者不恰当的管理，任意地弃置，会全方位地影响大气环境、水环境和土壤环境；而且固体废物具有衍生性，如不能及时处理或处理不当，会转化成其他各种各样的污染物。所以，从这个角度我们要认识到：对固体废物的治理应该投入更多。

俞孔坚(北京大学建筑与景观设计学院院长)：

我们把大江大河全部裹上水泥，用无度的水利工程来试图防范水患。但水患越来越严重，裹住了大自然的那双脚，江河自己不能调节雨涝。许多城市或是靠埋排水管道，或是靠疏通和改造下水道来解决城市内涝问题，结果是治标不治本。海绵城市实际是个综合性的平台，是以自然积存、自然渗透、自然净化为特征，以构建跨尺度水生态基础设施为核心，通过区域性的城市防洪体系的构建、生物多样性的保护和栖息地的恢复、文化遗产的保护、绿色出行网络构建等，最终综合解决洪涝、干旱、拥堵等一系列“城市病”。

贾康(华夏新供给经济学研究院院长)：

在PPP阳光化流程的不同环节上，政府的裁判员和运动员身份都不能缺少。占比为55%的国有企业和45%的民营企业，正在和中国地方政府合作，推动10万亿以上的PPP项目建设。这些项目还需要逐步落实，预计未来发展规模会越来越大，这里成功项目的份额会在创新中逐步提升。

王守清(清华大学教授、知名PPP专家)：

PPP的基础是合作，而且是长期合作。这意味着在许多情况下，并不是事事都完全按照合同字面上的规定去做（特别是在签约时预测不准确和/或合同不完备/不公平相关的，而且可能造成对方和其他相关人特别是百姓不满的），因此，要理解和评估所发生事件背后的原因、相关合同的合理/公平性和你所作决定的后果，在作出决定之前进行明智理性的分析和判断。一定要坚持“两条底线”：不能让百姓因该项目上街，不能让主要决策官员因该项目坐牢。故PPP的本质其实是PPPPP，第4个P是百姓(People)，第5个P是政治(Politics)。

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秦天宝(武汉大学法学院副院长)：

从源头上化解邻避现象最重要的方式就是信息公开和公众参与，这是最核心的两个要素。如前所言，关于化解邻避效应，我认为需要注意以下三个方面：一是及时主动、有效地公开信息。二是便利合理的公众参与。三是适当合理的利益补偿，包括货币、税收补贴、公共设施等补偿机制。

文一波(桑德集团董事长)：

环保行业像一座围城，城外的人想进来，城里的人想出去。近几年来，国家对环保产业的支持力度不断加大，特别是在资金、政策方面给予倾斜，不断出台有力的政策，也促使大规模的资金不断涌入，全民环保热潮高涨。作为环保业人士，大家都感觉迎来了一个环保行业新的春天。另一方面，全球经济下滑，一些传统的行业，比如煤炭、石油、化工、钢铁等行业，都遇到了瓶颈和发展的问题，因此，国内就出现了一种现象：很多非环保类的企业，包括一些央企，如中车、中冶、中建等都开始转行加入环保行业中来。

王小康(中国节能环保集团公司董事长)：

经过改革开放30年的发展，节能环保产业已经初步形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖了节能、环保、资源循环利用等领域，相关的服务业也得到较快发展。部分细分行业的产业集中度向好，技术水平有所提升，大部分装备产品实现了国产化。但也存在一些问题：一是产业集中度较低，对经济增长的支撑作用还不能充分发挥。二是发展政策环境有待完善，主要依靠行政手段，市场化手段不足。三是企业自主创新能力不高，产品技术含量低。四是市场不规范，监管不到位。五是现有财税政策缺乏系统性、持续性，部分政策优惠力度有限，融资难问题未得到有效解决。

李文生(深圳合续环境科技有限公司总裁)：

村镇污水治理面临的难题有两点：一是处理模式的问题，二是运行维护的问题。我国村镇基础设施建设普遍不足，缺乏完善、统一的污水收集与处理系统，如果村镇污水采取集中处理的做法，则管网投资费用非常巨大，而且维护管理困难。我认为最好的解决方法是建制镇采取组团式分散处理、村落采取分户式处理。对于建制镇不仅可以节省大量的管网投资，而且分散式处理可以实现自动运行、无人值守和远程监控；对于村落不仅无需管网投资，而且维护费用几乎为零。（来源：《水工业市场》杂志2016年9月刊）

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