根据统计数据，北京市远郊10个区有151个小城镇，这些小城镇污水排放具有分布广泛、总量较小、影响范围大等特点，解决小城镇污水处理问题成为郊区水环境改善的瓶颈和关键，但单一的小城镇污水处理项目存在着规模小、成本高、效率低、管护难等问题，对社会资本缺乏吸引力。为此，2012年8月以来，北京市发改委会同市水务局、市环保局和相关区，创新设计以打捆建设运营的方式采购符合资质要求的社会企业参与建设运营小城镇污水处理项目，以降低成本、提高规模效益，增加对社会企业的吸引力。
操作模式
按照社会建“厂”、市和区配“网”、区和乡镇“付费”模式，积极吸引社会力量参与小城镇污水处理项目建设运营。
1、社会建“厂”，即以区为单位，分别制定特许经营方案，对新建污水处理厂，以BOT方式为主，经营期限一般不少于25年。对于建成的污水处理厂，鼓励各区一并委托专业公司运营，以进一步扩大规模、降低成本。
2、北京市和区配“网”，即按现行政府投资体制，支持镇乡建设污水管网或随路实施一部分污水管网。
3、区和乡镇“付费”，即由区和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司建设运营项目具有稳定的现金流。
项目进展
经过3年多的持续推动，北京市小城镇污水处理市场化建设取得了明显进展。截止2016年初，已推进了3批小城镇污水处理市场化建设项目。共涉及房山区、顺义区、昌平区、通州区、门头沟区、平谷区、密云区和延庆区8个区82座污水处理厂(其中新建54座，委托运营28座)，总污水处理能力达38万吨/天，配套建设737公里污水收集管网和195公里再生水回用管网。82座污水处理厂中，34座已完工，21座正在实施;污水收集和再生水利用管网已全部开工，已完成管网297公里。
实现了政府和企业的双赢
1、进一步完善了乡镇基础设施。通过“打捆”运作，有效缓解了小城镇地区建设资金紧张的问题，明显加快了污水处理领域发展。
2、镇乡污水处理设施得到更专业化和规范化的建设管理。8个区共涉及6家中标企业，均为行业内资本水平、运营能力、项目业绩等综合实力较强的企业，在污水处理设施建设及运行管理工作中，能够提供更加专业化的处理技术和更加规范化的管理服务。
3、打破了小城镇基础设施领域政府投资的单一模式。小城镇基础设施领域因其规模小、财力弱、市场意识不强等原因，社会资本进入的意愿很低。通过“打捆”运作模式，提高了项目总规模，通过市级安排配套管网工程费、区级承担污水处理运行费，提高了项目收益的可靠性和稳定性，有效调动了社会资本的积极性。
4、水资源得到有效利用，水环境得到持续改善。以密云区为例，项目区范围内估算年污水处理总量约220万吨，其中约70%回用于绿化、道路冲洗等，每年可节约150万吨左右地下水资源，同时该项目的建设明显减轻了密云水库周边及上下游河道污染，镇乡水环境得到有效改善。
原标题：【PPP案例解析】看北京如何通过打包项目，吸引社会资本参与小城镇污水处理项目
