今年8月初正式动工的市十一中海绵城市建设项目目前已经进入最后的扫尾阶段，与其他建设试点一样，昔日被硬邦邦水泥覆盖的校园已经换上了像海绵一样的透水混凝土“新衣”。如何保障工程质量，让这些“海绵”长期发挥它应有作用？安徽池州市采取的EPC总承包模式可以解决这些问题。
图为海绵工程改造完毕的池州市第十一中学校园小路。记者左泽川摄
EPC总承包模式是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
“首批示范项目均采取EPC总承包的模式建设，在总价合同条件下，由中标单位对承包工程的质量、安全、费用和进度全面负责，政府确定项目达到的目标和验收标准，有效避免了海绵城市设计与实施效果之间的偏差。”市住建委海绵办相关负责人表示，海绵城市建设涉及较多新技术、新工法、新材料应用，需要设计、采购、施工各阶段工作的有效衔接。采取EPC模式能有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
据介绍，该市还通过公开招投标选择了北京建工建筑设计研究院，作为技术总咨询服务单位，负责对海绵城市前期顶层系统设计、方案设计、初步设计、施工图设计、招标、施工配合、竣工验收、监测评估、PPP项目技术咨询共10个方面的全过程进行技术咨询，在3年服务期内对海绵城市建设成效进行总体把关。同时，与中国建筑院、华北设计院、土人景观设计院等全国知名的设计院积极合作，引进海绵城市技术智库，为池州海绵城市出谋划策。
“小城大建设”通常资金问题是一大瓶颈，如何让海绵城市无“后顾之忧”，PPP模式给我们带来了新思路。
去年1月1日，池州市采取PPP模式运作的主城区污水处理及市政排水项目正式实施，全市所有污水和市政排水项目特许经营期内均由深圳水务集团投资、建设、运营及维护。2015年已经完成管网建设投资约3700万元，今年还将以海绵城市建设为重点，配合黑臭水体整治，实施清溪河截污干管改造和初期雨水治理、清溪污水处理厂提标改造等工程，投资估算约5.65亿元，并开展城东污水处理厂提标改造工程和天堂湖新区污水处理厂一期项目前期工作。“通过项目的实施有效盘活了存量资产，缓解了市本级财政压力，减轻了政府债务负担，同时城市排水能力大为增强，基本告别汛期‘看海’，群众满意度大幅提升。”市住建委相关负责人介绍说。
据了解，该市目前还出台了《池州市主城区海绵城市低影响开发雨水系统建设项目奖励办法》，安排奖励资金3000万元，专项用于海绵城市低影响开发雨水系统建设，调动社会资本投资海绵城市建设的积极性。
原标题：建设海绵城市的“池州经验”
