环境经济政策年度报告2015——总述

生态环境是2020年我国实现全面建成小康社会目标的短板之一，生态文明制度建设高度重视生态环境制度创新。随着生态文明制度建设的深入推进，以及环保工作的深入开展，创新利用市场经济手段建立长效的环境经济政策机制也不断受到高度重视。

2015年中央密集出台了一系列关于生态文明制度建设和环保工作的重大部署，《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)三份政策文件共同形成了下一阶段深化生态文明体制改革的战略部署和制度架构，不仅对环境经济政策体系建设高度重视，同时也为环境经济政策改革指明了方向，并创造了良好的实践条件。

《纲要》对“十三五”时期的环境经济政策体系建设作出了顶层设计和整体部署，明确提出要保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益;建立健全生态环境性权益交易制度和平台;完善居民阶梯电价，全面推动居民阶梯水价、气价;加快建立多元化生态补偿机制，完善财政支持与生态保护成效挂钩机制;建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度，从促进实现国家绿色发展出发明确了“十三五”时期环境经济政策建设的方向。

《关于加快推进生态文明建设的意见》明确了环境经济政策建设的时间表和路线图，提出到2020年，生态文明重大制度要基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。同时 从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善经济政策、推行市场化机制、健全生态保护补偿机制4个方面，提出了环境经济政策建设的具体任务和要求。

《生态文明体制改革总体方案》则为环境经济政策建设提供了施工图。明确提出了要加强自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8项制度建设，并明确了制度建设的具体目标和主要任务。其中，资源有偿使用和补偿制度、环境治理和生态保护市场体系，对生态补偿、排污权有偿使用与交易、环境税费、环境价格、环境金融等重点环境经济政策的建设提出了明确的建设任务。

总体来看，本年度环境经济政策改革在多个领域都有积极进展，环境经济政策正处于快速发展的历史阶段，环境经济政策体系在不断完善。但同时也要看到，环境经济政策的调控功能和政策效用等方面仍存在不少问题，需要在将来的改革中进一步探索解决。

绿色发展转型是我国当前和今后一段时期的重大发展战略。实现绿色发展，环境经济政策将发挥越来越重要的作用。

如通过税费、价格政策释放有利于环境保护的市场信号，形成“绿色市场”预期，激励市场经济主体开展环保工作的积极性，改进其环境绩效。提高石油、煤炭资源税征收标准，计征方式由“从量计征”改为“从价计征”，更有利于发挥市场价格杠杆在资源优化配置中的作用。推进“环保税法”立法，则使多年致力推进的环境费改税有望突破，也表明环境定价机制在进一步规范和完善。健全脱硫脱硝除尘超低排放环保电价政策，能促进燃煤发电企业环保设施建设及运行。针对高污染、高能耗企业实施阶梯电价、阶梯水价，以及用电、用水超定额累计加价政策等，则可促进资源节约使用和效率改进。

2015年，重点领域的环境经济政策探索在不断深化：环境投融资机制不断健全，基于绩效导向的环境专项资金机制正在建立;环境资源价格政策体系改革逐步深化，环境资源的稀缺性价值正在逐步纳入市场经济体系;生态环境补偿的涵盖范围和实施力度不断加大，在自然资源可持续开发使用、环境质量改善和生态系统服务安全供给方面发挥着越来越重要的作用;排污权交易和碳交易试点探索深入推进，一些影响环境权益交易市场的关键问题正逐步在改革探索进程中得以解决;税收的绿色化改革进程取得一定进展，环境税费改革以及提升消费税、资源税等环境相关税种的绿色化水平有所突破;环境金融政策体系在探索中不断健全并逐步完善，环境信用体系基本建立并强化与有关金融政策工具的联动;PPP和第三方治理逐步推进，环保工作正在吸引越来越多的社会资本进入。

尽管如此，环境经济政策的发展仍存在很多问题，主要体现在几个方面：

法制化建设水平不高，法律位阶效力较低，这也与很多环境经济政策仍处于试点探索阶段有关。

环境资源价格机制不健全，资源环境产品价格没有充分体现其环境成本和生态价值，“资源低价、环境廉价”的价格机制无法激励环境治理，也无法改变生产者、投资者的环境行为。

政策实施效果不理想，环境经济政策的作用空间受到限制，导致政策覆盖面不足，特别是在流通、分配、消费等环节，环境经济政策发挥的调控作用有限。

评估机制没有建立，导致环境经济政策的科学制定与实施难以得到保障。

下一步改革中，要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，不断健全环境税费、环境价格、生态补偿等重点环境经济政策，夯实环境保护综合名录、环境信用评价等配套政策，持续提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，为生态环境质量总体改善提供长效的制度保障。

作者：国家环境经济政策研究与试点项目技术组、环境保护部环境规划院

原标题：环境经济政策年度报告2015——总述