2020年东京奥运会展望 又一场绿色盛宴？

初到日本的游客很难不为这里环境的整洁感到惊讶，天空湛蓝，城市像水洗过一样干净，街上见不到纸屑垃圾。很难想象，这里在三四十年前也曾深受垃圾围城和环境污染的困扰。而凭借数十年如一日的艰辛砥砺，如今的日本可谓提供了一种环保样本。

2020年东京奥运会展望又一场绿色盛宴？

里约奥运在一片质疑声中拉开了帷幕，而一场以环保为主题的开幕式，让世人看到这个以热带雨林而著称国家在世界环保方面所作出的郑重承诺，抱着一颗拯救地球的信念履行绿色奥运会的使命。“绿色狂欢”，恐怕这是人们对即将闭幕的里约奥运最为深刻的感受。

而随着这场环保盛宴临近尾声，北半球的另一座城市悄然走进人们的视野。是的，作为第32届夏季奥林匹克运动会的举办地，东京将绘就何种五环风采，成为舆论关注焦点。但在中国环保在线小编看来，无论是充满深厚的历史文化底蕴，还是交织野性的现代气息，环保势将成为2020奥运会的主流颜色。为啥？咱们接着往下看。

成就“绿色”典范

在众多业内人士看来，进入20世纪80年代，日本社会在完成工业化和城市化的基础上，步入后工业化时代。在新的社会经济发展阶段，日本的环保工作也由以治为主转入以防为主的阶段。

环境保护的市场化和产业化。随着社会经济规模的不断扩大和市场化水平的提高，环保法律法规的健全和完善，社会对环保支撑力度的增强，环境保护越来越趋于市场化和产业化。环保事业的市场化和产业化，主要包括两个方面的内容。首先是将污染的防治工作从原来谁污染谁治理的企业个体行为，转变为市场经济条件下的社会分工和供求关系，形成社会上的专业化环保企业乃至环保行业，向污染责任者提供商业性环保服务。即污染防治活动的市场化和产业化。日本的污水处理和垃圾处理产业，已达到相当大的规模，基本做到了日产日清。

其次是环保事业所需的资料、咨询、监测、人才、技术、设备、资金等各项资源供给的市场化和产业化。日本环保设备制造业，以及与环保有关的服务业产值，已在国内生产总值中占有较高的比例。环保设备的制造业，已发展成为国民经济和出口贸易的支柱产业。

环境保护的社会化和全民化。这方面的突出例子是，不断扩大产品设计和生产的绿色化程度及范围，与垃圾的分类利用处理相配套，垃圾产出者义务进行垃圾分装，提高资源的综合利用率，倡导生产和生活的零排放，以及对资源的循环使用等。

环境保护的生活化和日常化。通过国家立法、学校教育，以及传播媒介和舆论的宣传、监督等，使爱护自然、保护环境、维护生态平衡，成为人们生活追求的目标和重要内容，从而使爱护环境、维护生态平衡成为人们一切活动的基本准则。

由是，在上述绿色理念的统筹引领下，日本在环保领域可谓“淋漓尽致”。

【治水】规划先行治用分离

曾经两次震惊世界的水污染事件，使得日本政府不得不重视对水污染的预防与控制。

日本政府很早就开始通过制定相关法律法规来对水资源进行管理，尤其在震惊世界的“水俣病”与“痛痛病”发生之后，日本政府更加注重水资源法律法规的制定、颁布与实施。诚如《水源地域对策特别措施法》《河川法》《工业用水法》等一系列法律法规，涵盖了水资源管理的方方面面，全面制约和规范全国的水事活动。

其中《水资源开发促进法》是日本的水资源管理法律体系的龙头，主要从规划角度来明确有关水资源综合开发利用合理化的重要事项；《公害对策基本法》与《水污染防治法》对水质环境标准、排污标准和违法处罚标准做了明确具体的规定。

与此同时，日本水资源管理以“治水与用水分离，多龙管水”为主要特点，由多个政府部门和组织共同完成，并没有统一的水资源管理机构。为便于对水资源的统一综合管理，2001年日本将原来的环境厅、国土厅、厚生省、农林水产省、通商产业省以及建设省等6个水资源管理部级机构调整为环境省、国土交通省、厚生劳动省、经济产业省和农林水产省等5个。其中国土交通省负责治水，包括制定水资源开发与管理政策、水法律、库区发展及水供求计划、水资源开发基本规划、河流超大型堤防、水坝等的建设管理等；环境省负责治污，即从事水质与环境保护工作，包括制定与实施环境标准、水污染控制法及饮用水源水质保护特别措施法等。用水则根据用途不同分别由厚生劳动省、经济产业省和农林水产省负责。

5个部级机构依靠法律紧密地联系起来，按照法律赋予的权限对水资源进行依法管理，各司其职，衔接配合，既分工合作、又相互制衡，在分别承担各自领域内的具体职责的同时，通过省际联席会等形式加强交流与协作，进行水资源的综合管理并制定水资源相关的综合性政策，形成了分工合作又全面统一的水务管理体制。地方级的都、道、府、县也设有相应的水务管理机构。

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【治气】分层而治循序渐进

不管走到哪里，城市总是像水洗过的一样干净，天空也总是瓦蓝瓦蓝的。在晴朗的日子里，可以从这里直接看到100公里外的富士山。日本神奈川县川崎市民的自豪和骄傲，溢于言表。然而，在上世纪六七十年代，川崎曾经是日本污染最严重的城市之一。不仅是川崎，日本作为一个在第二次世界大战以后快速发展起来的工业化国家，在经济高速发展的过程中，也产生过不少环境污染问题。但随后的治理进程，堪称工业化国家“补绿”的一大典范。

日本的第一部空气污染控制法是《煤烟排放控制有关法律》，于1962年12月正式生效。1970年，日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律，除《公害对策基本法》和《大气污染防止法》外，还包括《道路交通法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《防止公害项目费企业负担法》《防止海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚相关法律》《农药管制法》《防止水质污浊法》《自然公园法》《有毒物及剧毒物管理法》。

立法后，严格执行法律也非常重要。1970年后，日本的地方公共团体兴盛起来，每年提出大量的公害意见，都能得到政府的及时回应和依法处理。1970年地方公共团体提出的公害意见合计59467件，其中大气污染12911件，水污染8913件，土壤污染67件，噪音、震动污染22568件，地基沉降11件。之后逐年增高，到1972年达到21576件。此后，开始下降，到1979年，降到14591件，大气污染在许多地方都得到了比较好的治理，空气质量明显改善。

此后为了“脱硫”，日本政府制定规则，指导工业界引进低硫原油，规划和引进重油脱硫装置、引导民间革新和投资于排烟脱硫装置等的污染管理技术，使工业发展造成的大气污染在短期内得到较大改善。而对于汽车尾气排放，日本通过制定每辆汽车的排气标准（单个排放源限制）、开发汽油车的排放气体控制对策技术等措施获得了成功。

【垃圾处理】分类细致到“严苛”

在日本实行垃圾分类的初期，仅仅将垃圾分为可燃烧与不可燃烧两类，而发展到如今，日本垃圾分类的细化程度和复杂程度早已远远超出最初的设想。

由于垃圾类别划分得十分细致严谨，在家庭中存放垃圾和最终到指定地点投放垃圾其实是一个非常繁琐的过程。因此很多日本家庭按照垃圾划分种类在家里就准备了相应数量的小垃圾桶，里面套上指定的垃圾袋，在日常生活中扔垃圾时就完成分类的流程。在日本，不仅垃圾分类有相应的规定，垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制，如果错过了规定日期的指定时间，就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。

日本的街道上几乎不设垃圾桶，一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾，由当地地方政府负责回收。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”，上面配有各种类别垃圾的漫画，帮助人们进行垃圾分类，更重要的是，在“年历”上每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息：每一种颜色代表哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。

如此细致甚至有些繁琐的垃圾分类程序得以顺利实施，与日本相关的法律规范、持之以恒的宣传教育以及民众的自觉意识是分不开的。日本制定并实施相关法律对垃圾分类处理进行规范。法律之外，日本还从细节入手对垃圾分类进行长期宣传，日本驻广州总领事伊藤康一在接受媒体采访时指出，日本的垃圾分类环保教育，从幼儿园就开始了。而事实上，尽管不按规定乱扔垃圾的情况并非在日本彻底绝迹，但是在长期法律和宣传教育影响、自我约束和“舆论监督”的作用下，日本的确将垃圾分类做到了极致。

【邻避困境】打造污泥“童话城堡”

此外，在治水、治气等层面均取得卓越成效的日本，亦开始持续发力攻克众多环保业的“老大难”。诚如在污泥处理方面，自2007年建成以来，舞洲污泥处理中心已接待参观者近两万人次。“童话城堡”坐落在日本大阪市舞洲人工岛上，由奥地利艺术大师百水设计，以橙色为主色调，烟囱和柱子漆成蓝色，象征大阪湾的海与天空。

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这座“童话城堡”的实际功用，是大阪市唯一一处专职处理污泥的地方，肩负着大阪市约70%的污泥处理任务。舞洲污泥处理中心通过地下送泥管连接着大阪市12座污水处理厂。大阪另外一处污泥处理点是在大野污水处理厂，2015年新投入了污泥碳化装置，每天可处理脱水污泥150吨。舞洲污泥处理中心建设造价620亿日元，60%出自日本国家政府，40%出自大阪政府。它和隔街相望的舞洲垃圾焚烧厂，都是大阪申奥的遗产。

这座“童话城堡”所在的舞洲人工岛面积2.2平方公里，岛上无人居住，本身就是专为举行体育活动而建。据公开资料，舞洲污泥处理中心采用熔融技术处理污泥，特点是将污泥高温熔化，再冷却固化，这样处理后的污泥熔渣性质稳定，重金属和有毒物质不会溶出。这种处理方式在污泥的无害化方面表现出色，缺点是能耗非常高。每天，约四千吨含水量98%的污泥（看上去就是黑色的污水）通过地下送泥管流入这里，先在沉淀池中加入试剂，进行沉淀，清水再排回污水处理厂。沉淀的污泥进入消化槽、离心脱水机、污泥饼干燥剂，成为300吨干燥污泥。干燥污泥进入熔融炉，在1350℃—1400℃的高温下反应，再冷却固化，最后变成25吨无害的黑色颗粒状熔渣。

这每日产生的25吨熔渣，由无人驾驶车运送入库。中心建成的前几年，这些熔渣会用于制作砖块，后来由于制成砖块强度不够而停止。现在，熔渣主要用作下水道维修后重新填埋时的填充物。它的另外一项功能是，装在透明塑料袋里送给参观者留作纪念，也说明熔渣完全无毒害。

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