“生态长城”炼成记 以绿为媒联姻京津冀

“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”。国家主席习近平曾如是表示。作为拉动我国经济发展的重要引擎，京津冀三地曾面临诸多现实困境：北京“大城市”问题突出;地区资源短缺、污染严峻三地之间发展差距较大。因此，打破“一亩三分地”的思维定式，成了京津冀协同发展的题中之义。

阳春时节，山花烂漫，杨柳依依。

从八达岭到司马台，再到金山岭，作为古代北京的军事防御屏障，早已闻名遐迩。如今，作为生态环保领域的典型样本，京津冀三地正紧密携手、深度合作，共建生态文明先行示范区，一座“绿色长城”正在迅速崛起。

京津冀地缘相接，人缘相亲，地域一体，唇齿相依。敞开的生态空间，决定了生态建设必须共享共建、联防联治。

京津冀协同发展两年来，在生态环境保护率先“破冰”。从保护区域水环境，到共同防治大气污染，从绿色生态屏障建设，到构建区域旅游合作廊道，京津冀跨区域生态文明建设进入快速发展的新阶段。

打破自家“一亩三分地”模式

审视华北地图，可以清楚地看到，河北多个地市环绕京津，形成两大直辖市的天然生态屏障。张家口、承德、保定、廊坊4市，毗邻京津，生态环境与京津唇齿相依。山水林田湖，犹如一个生命共同体。缺水少绿，成为京津冀区域发展的最大制约。

国家林业局数据显示，目前，京津冀地区生态空间总量不足，人均森林面积仅为0.7亩，为全国平均水平的30%;人均湿地面积0.18亩，为全国平均水平的44%。1980年以来，京津冀平原区地下水累计超采量超过1550亿立方米。

“造成这些问题的原因是没有坚持生态保护与建设协同发展，把京津冀地区作为一个完整生态系统，进行生态空间科学布局。”国家林业局局长张建龙说。

“推进京津冀协同发展，生态环境是基础，绿色发展是方向。必须始终守住生态底线，推动经济向绿色转型，使绿色成为京津冀协同发展的底色，使京津冀成为人工修复生态的标杆。”河北省委书记赵克志撰文指出。

行政区划有界限，生态协同无禁区。京津冀协同发展，生态优先，已是刻不容缓。“京津冀协同发展的中心思想就是以一体化为方向，统筹解决京津冀特别是北京的可持续发展的突出问题，打造现代化新型首都圈。要创新思路，大力推进广域行政，完善地方政府与非政府组织以及其他利益相关者跨地区协作机制，优化行政区划，促进绿色崛起。”北京大学京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠说。

因此，京津冀协同发展，生态优先，已是刻不容缓。

五年实现“碧水蓝天”

值此背景，在2015年环保就已成为京津冀一体化进程中最为重要的一环，三地无论是从合作、政策、投入等方面都做了很多努力，从定期会商、联动执法到统一重污染预警标准，一年来，三地在协同治污方面不断摸索，做到了“1+1+1>3”。

在大气治理方面，通过前期的尝试和摸索，2016年3月2日，面对新一轮雾霾的袭来，北京、天津、廊坊、唐山、保定、沧州六市首次统一实施重污染天气预警分级标准，同步发布了重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级响应措施。预警标准的统一，为三地大气污染的联防联控奠定了基础。

水污染防治方面，北京、天津、河北三地环保部门日前刚刚签署了《京津冀凤河西支、龙河环境污染问题联合处置协议》，正式建立京津冀凤河西支、龙河水环境污染联合执法机制。这一协议的签署，对进一步防范跨京津冀凤河西支、龙河环境水污染纠纷和突发水污染事件的管控，有效预防与处置跨京津冀流域水污染突发事件，确保区域内的水质安全起到了重要作用。

在合作、政策、投入的基础上，同年底，京津冀就环境问题出台了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，该规划明确指出了京津冀地区是中国水资源最短缺，大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。问题的提出，为三地环境治理指明了方向和目标，也对京津冀三地环保部门，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑战。

而从五年规划来看，京津冀地区已经对大气、水污染治理进度下达了“硬任务”。从国家到地方的一系列政策“组合拳”清晰的描绘出，未来五年内三地的水将更清、天将更蓝。

建设产业新格局

而随着近日发布的《京津冀产业转移指南》(下称“指南”)，京津冀地区的产业发展的未来进一步被明确。

指南指出，总体导向是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，有序疏解北京非首都功能，推进京津冀产业一体化发展。坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合，与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断调整优化区域产业布局，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”的产业发展格局。

“一个中心”是指打造北京科技创新中心。“五区”是指北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承(张家口、承德)地区，这是建成京津冀产业升级转移的重要引擎。“五带”是指京津走廊高新技术及生产性服务业产业带、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业产业带、沿京九线特色轻纺产业带、沿张承线绿色生态产业带。

此外，“五链”包括引导汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链。另外还有若干特色产业基地，包括节能环保，医药健康，食品，家具、皮革、工艺美术。其中这些产业都以河北各个城市产业园区为主。

首都经贸大学教授安树伟对此明确指出，“上海等地的产业整合是市场自发形成的，所以京津冀之间的产业整合也要通过合理的经济和法律手段，对相关企业加以引导。”

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