山东省再推第二批35个政府和社会资本合作(PPP)示范项目

为充分发挥典型示范效应，打造“推介先导-示范推广-样板复制-全面开花”的新格局，近日山东省向社会公开推出第二批35个政府和社会资本合作(PPP)示范项目，概算投资总额为312.62亿元。至此，山东省省级示范项目已达69个，其中4个为国家级示范项目。这些项目主要呈现出以下七个特点：

一、分布领域较广，投资规模较大。这次推出的35个项目涉及市政工程、教育、科技、水利、医院、文化、新能源、生态环保、片区开发、塌陷地治理、智慧城市等领域，投资规模都超过1亿元，部分项目超过几十亿元，对提高当地公共服务质量和效率，补齐经济社会发展短板具有重要意义。

二、落地开工率高，整体进度较快。35个项目全部完成评价论证，并采购确定了适合的社会资本方，落地率达100%。目前多数已完成项目公司工商登记，各项手续齐备，建设资金到位迅速，全面进入开工建设期，一半以上都开工在建，整体推进顺利。

三、交易结构完整，风险控制有效。这些项目涵盖“程序、服务、收益、土地、股权、融资”等方面的交易结构，超过百家社会资本方前来问询洽谈。经过充分磋商和公开采购，最终确定的社会资本方或成立的项目公司都具有较强的产业运营、市场预测、财务控制、风险管理能力，拥有成熟的管理团队，风险分担机制科学合理，风险防范措施有效，预期风险整体可控。

四、回报机制成熟，融资能力较强。这35个项目社会需求持续稳定、收费机制比较成熟、价格调整机制相对灵活。涉及的政府支出责任都已纳入同级政府年度预算和财政中长期规划，用户付费部分加上政府补贴部分，能够覆盖全部成本，社会资本能够获得相对稳定的现金流和合理的收益。这些项目社会资本方本身实力都比较雄厚，在金融机构的信用评级都比较高，融资能力比较强，同时由于项目质量高，市场前景好，预期未来现金流和收益权比较稳定，商业开发价值和市场推广价值比较突出，银行、基金等金融机构进行贷款和投资的意愿很强，50%左右的项目完成了后续融资。

五、合同体系健全，权责对等明确。这些项目都通过了物有所值评价和财政承受能力论证，编制了完善的实施方案，设计了以项目合同为核心、以融资合同等各类合同为补充，相对完备的合同体系与制衡机制，各主体间权责利对等一致，形成了一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本，为各方“按合同办事”、秉承契约精神奠定了基础。

六、操作流程清晰，管理科学规范。这35个项目严格按财政部5˙19操作规程，认真按照《政府和社会资本合作手册》和“五字”准则，加强项目入库审核，细化流程管理，严格按规范程序操作，当地政府都完善了工作机制，加强了制度建设，确保项目运作科学性和规范性，整体质量比较高。

七、支持重点较准，示范作用显著。这35个项目既是中央和山东省鼓励发展、当地政府全力打造的精品工程，又是补齐当地经济社会发展短板的重大项目，既有传统的污水垃圾处理、教育、医院、市政、环保等成熟领域，又涉及智慧城市、塌陷地治理、片区开发、棚户区改造等创新领域，这些项目实施将对改善公共服务体系，提高公共服务供给质量和效率，加快经济社会转型升级具有重要意义。