如何推进所谓绿色供给侧结构性改革，可能需要不同层次的推进，不仅是中国，在“十三五”规划当中，要有全球的视野，包括环保产业将来也是很重要的方面。
“2016中国环保产业高峰论坛”特邀请全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅做主旨演讲，与环保界同仁分享了他的观点。
以下内容根据现场发言整理，未经发言人审阅：
各位嘉宾、各位领导，大家早上好！
今天在这里跟大家分享我们国家生态文明建设，包括绿色发展、现在面临的问题和未来的重要选择，尤其是跟环境服务业、环境产业相关的产业发展的前景。经过这两天的会议讨论将会取得更加有效的成果，通过我们的渠道把大家的声音传播出去，无论是在媒体，还是在决策层都可以反映大家的声音。
今天我演讲主题是“十三五”时期的“生态文明建设”与“绿色发展机遇和挑战”。主要是介绍目前我们所面临的状况，然后再谈谈未来的优先领域。众所周知现在的政策基本上都是新的概念所引领的，竞合、融通，都在用新概念。新一届政府把“生态文明”和“绿色发展”作为非常重要的发展方向。我们在决策层认为绿色发展是西方的阴谋，但现在“绿色发展”成为我们“十三五”重要的理念。
生态文明建设有很多历史的传承，包括所谓天人合一，天人合一在中国，和环境联系不是很紧密。若是中国真有这种理念的话，中国的环境就不会成为这样。工业化以来产生的概念，在国际上比较受欢迎的提法是可持续发展，包括2030年可持续发展议程和可持续发展目标。绿色增长在国际上没有得到大范围的认可，在2030年可持续发展议程当中，实际上是没有出现“绿色发展”、“绿色增长”这两个词，然而全球对这个问题还是有不同的理解。基于这种理解，在我们执行过程当中，也将面临着诸多新挑战。
我们很多专家都在讨论“生态文明”是不是工业文明、农业文明之后的下一个文明，也有很多论证。就我个人看法而言，我觉得这个论证可能有失偏颇，生态和绿色是未来文明重要的特征，而不是全部的。刚才赵会长说到：夏季达沃斯说的融合、智能也是未来重要的特征。要把生态文明、绿色发展放在比较合适的位置。
当前我们政府提出了新的生态文明理念，我们执政理念发展重大的变化，比如说GDP，保护优先。现在我们整个执政理念开始发生变化，而不仅仅是手段的问题。从基本概念，到目标，再到手段，一直到最后的考核，这一整套都有一个新的变化。这个转变不是概念的转变，而是整个系统的改变，然而这个系统的改变可能需要更多的努力。
十八大报告就开始提出来，通过绿色发展、低碳发展、循环经济发展，实现生态文明发展。我们要进行一场跟生态文明相关的体制机制的改革，用制度保护生态环境，这是首次提出来的，以往都是通过运动的方式，然而现在更多是通过制度的方式，特别是让市场发挥决定性作用，这其中就包含在环境领域会更好发挥市场的作用。
同时我们看到在体制机制上也有很多的描述。特别是对明年即将开始的下一届政府机构改革具有重要指导意义，对生态环境的管理也有一些新的提法。
但是我们也可以说，三中全会文件当中也存在很多问题。第一改革任务比较碎片化，而且依靠部门分工，部门之间缺少联系，包括刚才在座台下的发改委、工信部、环保部，这些部门在制定改革措施当中沟通不够，协调不够。我们现在对于整个改革的规律认识还不是很清楚，缺少顶层设计，需要系统整合。在2014年的时候，中央全面深化改革领导小组第八次会议提出要解决碎片化的问题，要加强顶层设计，要整体化，要系统性。出台重点领域的改革的总体方案，生态文明也是其中之一。
生态文明提出1+N和1+6的方案。去年出台了重要文件，即去年3月份通过的《中共中央国务院关于加强推进生态文明建设的意见》。这个意见是2013年发改委主导的，跟现在的体制有所差别，生态文明本身实现的途径、动力、支撑以及最后的工作方式，包括要提出生态文明的主流价值观，特别是提出绿色化的概念，也提出相关的治理提议等。
另外一个文件就是《生态文明体制改革总体方案》，六大理念、六大原则，以此指导生态文明体制的四两八柱，也提出很多新的理念。“1+6”，1就是生态文明体制改革总体方案，6就是包括环境保护督察方案，完善督察制度，包括可持续管理相关的制度。这是在生态文明体制改革总体方案里面提出来的基本要求。
“十三五”规划里面，把绿色发展不仅作为重点突出，还作为五大发展理念之一，绿色发展在各个章节都有所表述，第十篇集中用了7章介绍生态文明、绿色发展的主要内容，包括环境保护、应对气候变化，在工业、城市化、区域发展、能源、交通、消费各个章节中都隐含了绿色发展的基本理念。资源环境里面推出10类、16项约束性指标。跟以往不一样的是，强度和总量双控，水、土地、能源的强度和总量双控，以改善生态环境质量为核心目标，新增两类四个地表水、大气质量的约束性指标。
总体而言，我们取得了很大的成绩，但是我们可以看到，有很多相关机制并不配套。包括现在提出的第三方评估，很多人都是走形式，力度不够。立法、指导意见方面、试点方面，各个部委，环保部，也包括国家发改委生态文明先行示范区，综合性试点。新设立了统一规范的生态文明试验区，把福建省作为示范，相继还会有若干省获得新的稳态生命试验区，对整个生态文明体制机制将进行综合性改革。
首先改革碎片化的问题仍然没有得到解决，特别是区域性的，流域性和结构性的资源环境并没有得到很好的解决。其次我们在处理问题的时候一刀切或者简单化的处理，是否考虑区域特征，包括自下而上创新的机制。第三简单问题复杂化，非常复杂的政策，包括自然资产负债表、利用水、碳新兴的市场，这个新兴市场是人为的市场。环保产业是政策引导的产业，这些新兴市场，同样也是人为的市场，人为的市场可能带来很多政策上的扭曲。我们不仅要进行区分，哪些是可以做的，哪些是难度比较大的，而且还要考虑下一步怎么做更好。
未来重要的难点就是环境与发展。所谓保护优先，我们真正做到保护优先，什么时候可以做到保护优先，我们谈中国上半年的发展形势不是谈GDP。我们排斥保护，但那时候才是保护优先，这时候我们应该对未来的发展，有更清楚的判断，还是一个处于过渡时期，要把效率、总量、质量和结构性创新并行，对这个问题要有更清醒的认识。
第二，体制改革滞后，现有一些部门改革自己适应总体的方案，希望明年体制改革有更多的推进。当然还有中西部落后地区的难点，还有一些技术性的难点，包括在资产确权、价格化都面临很多的问题，也包括怎么激励绿色发展，用什么样的机制来做，基金、价格、税收等，用哪些方面去推动，希望这两天大家讨论一下关于绿色发展需要哪些制度安排和政策。
未来构建中国的生态文明绿色发展，首先要把制度和机制构建起来，包括责任机制，包括目标。现在我们的目标很复杂，实际上我们明确核心问题，以环境质量为核心，无论你采取什么样的手段。特别是要把绿色发展放在更加突出位置，过去更多的是约束性的指标，包括税收的问题，我们要考虑怎么更好发展。整个转型发展当中，可能要分不同的层次，国家层次，城市的层次，具体部门的层次，不同层次转型发展是不一样的。
如何推进所谓绿色供给侧结构性改革，可能需要不同层次的推进，不仅是中国，在“十三五”规划当中，要有全球的视野，包括环保产业将来也是很重要的方面。
法律方面，中国立法是一个大陆法系，需要成熟的制度经验变成一个法律，不是以案例为基础的，改革不断往前推进，改革予法又要面临很大的问题。现有的应该是5年规划应该考虑的，能源法、循环经济促进法、草原法都应该讨论。未列入立法规划，自然保护地法、区域、流域立法，区域、流域立法应该提上议程。怎么提高地方的立法权，地方立法权中怎么体现出合作，地方的立法能力和执法能力都是比较弱的，希望在这方面进行提高。
大部制、简政放权。将来在能源，应动气候变化这些方面，应该由综合部门考虑，自然资源，国有自然资源确权管理，同时还需要监管，这个监管可能包括对自然资源的监管，对生态保护的监管，对污染防治的监管，未来更加突出监管。其中监管怎么和产业发展更好的结合起来，这是目前考虑的。监管本身还有一个正确统筹的问题。
未来要从强度走向双控，从双控走向质量管理。2017年全球碳排放市场，这个方向是对的，但是在能力、制度建设都是非常欠缺的。如何把市场做的更好，规范化，公平的政策，而不是造成进一步的国进民退。
怎么样把绿色转型发展制度化，怎么避免污染物产生，怎么让环保服务业、产业健康发展，是通过最有效的政策促进发展。环境商会未来继续发挥更重要的作用，一方面是刺激，另一方面是提出更好的政策建议，让国家有序推进环保产业与治理，对整个其他产业绿色化有更好的推动作用。
中国的市场在配合“一带一路”相关国际化的过程当中，也是非常重要的一方面。包括在整个商品贸易，海外的投资，产能合作方面将发挥更好的作用，怎么实现不同技术的融合。大家已经看到未来更多的跨界和整合的重要性，但是怎么整合，用什么样的规律整合，这是大家需要考虑的问题，怎么把不同的技术融合，协同的效率，要给出一个系统综合性的解决方案。肇庆就是很好的案例。
现在我们应该把中国的最佳实践推广到其他国家去，特别是其他快速的发展中国家，今后我们进行更多更好的合作，共同推动中国乃至全球生态文明建设。谢谢大家！
原标题：王毅：生态文明与绿色发展的机遇与挑战
